加强双重预防机制建设  推动安全生产关口前移

新疆能源公司普阳煤矿矿长 崔向羽

为推进煤矿安全生产标准化建设，进一步打牢安全生产基础，结合对安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的认识，谈三点体会。

　　一、对双重预防机制的认识

　　（一）必要性。从解放以来安全隐患排查治理的发展历程，解放→80年代中期（事后管理），80年代中期→2007年（事中管理），2007年→2015年（隐患排查治理）。2015年发生了8.12天津大爆炸事件后，习近平总书记在127次中央政治局常委会议上指出，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。2016年煤矿安全生产事故发生249起，死亡538人。习近平总书记指示“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”，落实“人民至上，生命至上”，杜绝各类事故的发生，体现出“双重”预防机制建设为根本的必要性。

　　（二）重要性。煤矿是高危行业，在生产生产过程中，存在煤与瓦斯突出、瓦斯煤尘爆炸、顶板事故、水害、火灾、机电运输等事故，无时无刻不在危险着职工生命和财产安全。那么，如何避免事故的发生，搞好源头控制，将可能造成的事故风险采取有效管控和应急措施，真正做到防患于未然，开展煤矿风险分级管控和隐患排查治理“双重预防机制”是对风险进行全过程的管理和控制，是有效防范事故发生的必要手段，可见其重要性。

　　二、对双重预防机制的体会

　　（一）实现事故“纵深防御”和“关口前移”。通过2016年，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委办〔2016〕3号)及《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号)等出台的文件中都不同程度地提出建立完善风险分级管控和隐患排查机制建设的重要性。并将安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控”。安全风险管理的首要环节是从源头上回避和降低风险，对危险源进行管控。实现安全风险的预先控制、超前防范，安全基础建设尤其关键。一是明确和落实安全管理责任；二是加强设备检查维修，确保设备完好可靠；三是加强危险源的监测监控及风险评估；四是加强相关制度建设完善。全面推行双控管理，是确保煤矿安全生产有力保障。

　　（二）分工具体，责任明确。矿长是风险分级管控和隐患排查机制建设的第一责任人，统一组织领导和协调指挥本单位双重预防机制建设工作。建立完善风险分级管控机制工作责任体系，制定相关制度，对风险分级管控和隐患排查治理工作实施监督、检查、指导和考核，研讨推动方法和步骤。煤矿安全生产是一个涉及人员、设备、环境、管理、技术等方面的复杂和动态系统，作业单元和空间分布都非常复杂，且存在多方面的灾害和危险。通过风险辨识的范围，“5+2”五大自然灾害，水灾、火灾、顶板、煤尘、瓦斯，“2”冲击地压、提升运输；辨识模式“4+1”4专项、1年度；明白了风险管控的“3+1”模式，制定管控措施，分旬度、月度、年度及现场检查落实管控措施。分专业、分系统、分岗位明确责任，使安全管理更加科学化、系统化、合理化、具体化。

　　三、加强本矿“双重”预防机制建设

　　为确保矿井安全风险分级管控和隐患排查治理工作能够取得实效，有效管控现场，达到提高矿井自主风险管控能力的目的，通过建立矿长、分管矿领导、各区队、班组、岗位风险管控和隐患排查责任体系和岗位责任制，进行重大安全风险管控措施落实和隐患分级排查，分级治理，定期检查分析工作机制，即班、日、旬、月检查、评估、分析，从而找出“人、机、环、管”安全生产中的薄弱环节，有效解决“认不清，想不到，查不出，管不住”的问题。

　　通过煤矿安全风险辨识评估采用“1+4”的评估方案，从筹划准备、风险点排查、风险辨识、风险评价等工作步骤，完成风险辨识评估编制风险管控清单，在风险辨识评估和分级之后，建立重大安全风险管控清单。风险清单应至少包括风险名称、风险位置、风险类别、风险等级、管控责任人、管控措施等内容。通过对风险分类、分级、分层、分专业的方法，按照风险分级管控基本原则开展。要建立安全风险分级管控工作制度，制定工作方案，明确安全风险分级管控原则和责任主体，分别落实领导层、管理层、员工层的风险管控职责和风险管控清单，分类别、分专业明确专业、区队、班组、岗位的安全风险管理措施。

　　通过风险辨识、管控落实，查找不足，不断完善管控措施，并将管控措施应用到作业规程，应急预案中，使风险研判与生产实际有机结合，从而达到将风险研判挺在隐患前面。

　　通过隐患排查不断完善管控措施，使管控措施有效，从而达到将隐患挺在事故前面，实现安全生产。

　　为加强“双重预防机制”建设，认真落实安全风险管控和隐患排查治理主体责任，建立健全双重预防机制管理制度，真正将安全风险和隐患得到有效管控和治理，全力保障矿井的安全生产。下一步要做好以下几项工作：

　　一是安全有保障，培训必先行。扎实做好“双重预防机制”培训工作。精心制定培训计划，编制专题教案，纳入日常安全培训内容。对全体干部职工进行全面培训、严格考核，并将考核结果记入培训档案，确保“双重预防机制”培训的全覆盖，明确双重预防机制建设的内容、责任，转变安全管理理念，强化工作责任意识，为“双重预防机制”在我矿顺利实施奠定良好基础。

　　二是提高认识，落实职责。深刻认识开展煤矿双重预防机制建设工作对矿井下一步发展的重要意义，深入推进矿井风险点排查、辨识和隐患排查治理工作，切实将安全风险分级管控和隐患排查治理有机融合，把双重预防机制建设工作融入到日常安全管理工作中，形成持续改进的管理机制。拟定管控措施以及细化责任单位和责任人，开展全面、彻底排查。按照《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》，执行煤矿领导带班制度，落实带班矿领导每天对重大安全风险管控措施落实情况进行跟踪检查及隐患排查责任，确保管控效果有效。制定各级考核制度，并严格落实。

　　三是持续改进，不断完善。不断深入开展双重预防机制建设，促进煤矿双重预防信息化管理平台有效运行，通过平台分析隐患分布情况，随时掌握安全生产管控重点。并不定期对各单位、各部门上报的双重预防工作数据进行网上巡查，对不及时录入信息、信息填报不准确等违反信息系统运行管理制度的将严格按照管理制度进行考核，强化“双防”体系建设，将“线上”与“线下”相结合，确保安全管控全覆盖。

　　四是求真务实，真抓实干。抓好安全风险防控和隐患排查，阻挡事故发生链条。做实做细风险分级防控和事故隐患排查治理“双控”措施，按照“五定”措施，立行立改，把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面。以求真务实的工作作风，强化安全监查监管，保障各项安全措施的落实落靠落细，把事故消灭在萌芽之中。只有通过开展煤矿安全风险分级管控机制建设，全面加强主体责任的落实，使之与安全生产标准化建设有机融合，真正相互补充、相互映衬，为安全管理工作的系统化管理、一体化运作提供有力保障，真正为本质化安全生产实现良好条件和保障。

煤矿安全双重预防机制体系的建设是一个循序渐进的过程，需要充分了解其建设过程中存在的问题，采用合理的措施及方法，不断将工作推向实际。