《规程》第148条第3款原文如下：

高瓦斯、突出矿井的每个采(盘)区和开采容易自燃煤层的采(盘)区，必须设置至少1条专用回风巷；低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采(盘)区，必须设置1条专用回风巷。

（1）术语及定义

①《规程》附录 主要名词解释

水平：沿煤层走向某一标高布置运输大巷或总回风巷的水平面。

阶段：沿一定标高划分的一部分井田。

GB/T50562-2019-2.0.10“水平”、2.0.11“阶段”的定义同上。

②GB/T15663.3-2008

2.9开采水平（简称水平）：运输大巷或井底车场所在位置的标高水平及所服务的开采范围。

2.11辅助水平：在开采水平内，因生产需要而增设有运输大巷的标高水平及所服务的开采范围。

2.12阶段：定义同上。

2.49采区：阶段或开采水平内沿走向划分为具有独立生产系统的开采块段。近水平煤层采区称盘区，倾斜长壁分带开采的采区称带区。

（2）问题

根据以上“水平”、“阶段”和“采区”的定义，本条中的“高瓦斯、突出矿井的每个采(盘)区和开采容易自燃煤层的采(盘)区，必须设置至少1条专用回风巷”似乎可以这样理解：高瓦斯、突出矿井的采（盘）区内多层煤同时开采的，至少要有一个煤层设置专用回风巷，但不必每一层煤都设置专用回风巷；一个同时开采多层煤的采（盘）区，容易自燃的煤层必须设置专用回风巷，其他非容易自燃煤层可不设置。

《煤矿重大事故隐患判定标准》第八条（五）提到“高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的任一采（盘）区，……，未设置专用回风巷，……”。此中“任一”两字，似乎涉及到每一个煤层。但该项重大隐患的解读又说：“未设置专用回风巷，是指未按照《煤矿安全规程》有关规定设置专门用于回风的巷道的，……。”又回到了作为本源的《规程》，也就又回到了如何理解的问题，而这一问题不能不说是一个大问题，因为一般来说，都想当然的认为多煤层同时开采的采区，每个煤层都要设置专用回风巷。

《规程》第172条和第498条似乎支持上述理解。如第172条所言：采区回风巷内甲烷或二氧化碳浓度超限后，必须停止工作，撤出人员；第498条表18中，采区回风巷内甲烷浓度超限后，其断电范围为采区回风巷内全部非本质安全型电气设备。此两条规定的“采区回风巷”显然囊括低瓦斯、高瓦斯和突出矿井的采区回风巷。而专用回风巷是专门用于回风，不得用于运料、安设电气设备的，在煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出区还不得行人。如果高瓦斯、突出矿井的每个采(盘)区的每个煤层都要设置专用回风巷，那么上述两条规定的合理性将大打折扣。

所以说，本款规定如何执行是涉及到矿井日常安全管理、经济投入、效益产出等的大问题。