晋能控股煤业集团成庄矿，是国家"七五"重点建设项目之一，晋城煤炭事业部主力生产矿井之一，于1989年开工建设，1997年投产，2000年达产，截至目前核定生产能力为830万吨/年。该矿位于晋城市泽州县境内，井田面积74.3338平方公里，位于沁水煤田东南部，有3#、9#、15#三个可采煤层，可采煤层总厚度为12.15米，全矿井地质储量：60786.7万吨，可采储量为34412.1万吨。商品煤具有低灰、低硫、高发热量的特点，素有"香煤"和"兰花炭"的美称。全矿现有员工5600余人，共有54个单位和部门，矿井先后荣获全国"五一"劳动奖状、全国煤炭工业先进集体、全国煤炭行业特级高产高效矿井、煤炭工业科技创新型矿井等百余项省部级以上荣誉称号。

  "关键"项目作为矿井生产和管理的基点，矿井效益、效率提升和持续改进的抓手。成庄矿在传统项目推进模式的基础上，积极探索引进新机制，将近年来各地政府部门推行的"专班制"运作模式优化，率先在矿井安全生产发展过程中面临的生产提效、绿色开采、智能化建设、扩区资源等一系列难题中提出挑战，以"不变体制动机制，不变职能强功能"思路，构建完善的专班管理机制配套体系。

  一、实施背景

  （一）构建专班推进机制加快重点项目落地见效是定式思维的突破,是目标引领、精准施策工作理念的本质要求

  构建专班管理机制推进关键项目是一种新型的、具有攻关性的项目管理机制，它是为了推进某项关键项目而特意组建的班子，和传统项目推进成立的"领导小组"不同，通过专班成员间集思广益、统筹兼顾、协调联动，快速、准确解决实施过程中存在的问题，助推关键项目稳步实施。2021年是"十四五"规划的开局之年,也是我省深化国企改革、提质增效全方位推动高质量发展的关键一年，也是晋能控股集团改革重组开启新征程的第一年，在这个极不平凡的历史时期，省委省政府和集团公司的决策部署，对企业发展提出了更高目标和要求，特别是在生产提效、绿色开采、智能化建设、扩区资源获取等方面取得突破性进展，如果依旧沿用传统思维，按部就班、四平八稳开展工作，无法适应当前高标准、严要求、快节奏的形势。对此，成庄矿矿党政高瞻远瞩、把脉定向，在充分分析研判后提出必须要打破常规，创新思维，组建专班，构建专班管理机制，全力攻坚，助力推进关键项目实施。可以看出，在传统煤矿企业，这是一次思想上的创新、模式上的突破，体现的是"目标引领、精准发力"的工作理念,展示出的是"务实创新、追求卓越"的成矿精神,也为我们创造性开展工作拓展了思维视角、开阔了视野。

  （二）构建专班推进机制加快重点项目落地见效是组织模式的优化,是协同发力、高效运转工作模式的崭新实践

  重点项目作为矿井安全生产、效率效益提升的重要抓手，传统重点项目的管理方式比较单一，通常由项目牵头部门负责，一般由分管副职牵头负责，关键项目涉及的业务部门较多，在日常项目实施过程中，特别是人员、资金及材料等方面协调需要耗费大量精力，日常过程管控监督不力，进度比较缓慢，完成质量未达到预期效果。成庄矿党政领导根据安全生产实际，审时度势，引进专班并构建管理机制对关键项目进行有效管理。而专班属于"矩阵式"组织结构,旨在对传统组织的局限性进行变革和超越；既可以满足对专业技术的要求,又可满足对项目任务快速反应的要求,有效解决了项目推进过程中存在的力量不够、专业程度不足、职责不清、效率不高和时间拖拉等问题。根据工作需要,专班负责人由矿长亲自点名，矿专业副总工程师、单位负责人或技术骨干担任，成员由专班负责人根据本专班实施过程中涉及的业务直接确定，可以跨部门、跨专业选择，人员得到了有效保证。每周由矿长亲自组织，召开专班推进会，协调解决材料、资金及招投标等方面存在的疑点和难点问题。同时,该矿矿党政给予专班充足的政策扶持,让每个专班在统一目标、统一氛围下可以解放思想、放开手脚、大胆尝试、全力干事,每个专班作为一个战斗集群，心往一处用、劲往一处使，快速推进项目落实，全方位展示了"快速、高效、领先"的成矿速度和"创新、担当、实干"的成矿精神。构建专班管理机制推进"关键"项目不仅是组织模式的优化，也是对构建协同攻坚、高效运转工作模式的一次全新探索和实践。

  （三）构建专班推进机制加快重点项目落地见效是队伍素质的锤炼，是人才培养、能力展示、激发干事创业热情的优质平台

  企业职工素质的高低，对一个企业的生存和发展起着关键性的作用，决定着企业命运的兴衰成败。如何搞好员工队伍建设，提高职工整体素质，培养一支德才兼备的员工队伍，是新形势下煤炭企业一项重要任务。按照中央及省委国资国企改革发展决策部署，实施国企改革，推行省属企业高质量发展工作，矿井的高质量发展对干部员工素养提出了新的要求。对标一流企业，一方面成庄矿在技术、装备、工艺、系统、管理等方面还存在不小差距，特别是一些关键工艺和技术过度依赖院校、厂家，技术自主水平低。另一方面传统的业务分工，员工仅负责项目的一个环节或一个部分，员工的综合素质能力不能得到有效提升。专班的组建，是集管理、技术、技能人才于一体的优质团队，是优秀人才发挥专长的优质平台，是实现岗位价值的难得机遇和舞台。专班成员通过外出调研、取长补短，内部研讨、集思广益，在工作中得到历练，在项目推进过程中得以成长，能够快速提升个人专业能力和综合素养。通过参与关键项目的锤炼，能让干部员工走上更高的平台，激发出自身干事创业的干劲和激情，综合考虑问题、解决问题的能力得以提升，有助于培养一批拥有大局意识、懂技术、精业务的一专多能人才，能够为有热情和干劲的干部足够的展现空间。从这一层面讲，专班是一个培养敢想敢干、担当干事人才队伍的实战舞台。

  二、内涵

  专班管理机制的建立，是矿井以问题、目标、结果为导向，紧盯全年重大课题、重大机制、重点工程和重要工作等重点项目开展的一次崭新实践，目的就是为了解决工作推进中存在的技术能力依赖、沟通协调困难、项目推进滞后等问题。通过制定工作方案、建立专班机制，以契约签订、周推进、动态督查、规范验收为抓手，全力保障专班高质高效运转，由点及面、以面带全，逐步形成攻坚克难、聚力发展的示范带动效应，推动矿井各项目标任务圆满完成、落地见效。

     三、主要做法

  （一）顶层设计、顶格管理，高规格谋划

  发展出题目，改革做文章。成庄矿以目标为引领、以问题为导向，对矿井经营发展面临的难点、堵点、焦点问题进行了深入细致、科学理性的分析研究，响亮提出组建专班这一重要决策，明确了"技术研究、手续办理、工程改造"三大攻坚方向，成立了15个专班项目攻关组，重点涉及智能化建设、掘进采煤提效、抽采盲区治理、粉尘治理、无煤柱小煤柱开采研究、煤矸石充填、储煤系统改造、瓦斯泵站改造、井下排水系统改进、扩区资源获取等关键领域。

  高度重视，高位推动。为确保专班工作的顺利开展，该矿确立了由矿长、党委书记为组长，副矿级领导为副组长的关键项目推进领导组，充分体现了矿党政对专班工作的重视程度和支持力度。通过多次召开专题会议研究，统一思想、理清思路，制定下发了《成庄矿全力推进重点项目实施方案》，按照"目标具体化、任务项目化、责任清单化"要求，明确了全年工作目标、过程管控和激励兑现等内容。每个项目均由专业副总工程师、单位负责人、业务技术骨干组成，矿长亲自组织商榷，确定契约目标，与各项目专班负责人研究并签订关键项目推进契约单，根据项目完成日期倒排工作目标、工作内容，确保各专班项目按计划实施推进。同时，为确保各专班工作方案精准服务于企业高质量发展，在专班工作方案制定过程中，成庄矿以顶层设计来保障各专班运作有力有效，从而保证项目方案最优、工作任务完成最优。

    （二）统筹思考、建章立制，高标准推进

  1．建立专班制度，把好攻坚克难的"方向盘

     为了规范工作专班及抽调人员管理，为专班工作落地见效提供制度保障，在总结专班运行初期各类问题的基础上，制定了《成庄矿一类重点项目专班管理办法》，建立了"目标管理、责任捆绑、督查考核"机制，明确了专班成员及专班过程管控中的管理和考核要求，营造了正向激励、反向倒逼的良好工作氛围，为专班工作的顺利开展把稳了"方向盘"。

     2．明确用人标准，做好专班成员的选拔关

   工作专班在选人用人上，坚决执行正确的选人用人标准，通过推行"单位推荐+领导审批"的选才模式，以"敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出"为原则和标准，根据项目推进过程中涉及的所有业务和单位，采取项目负责制，由专班负责人统一指挥，跨部门、跨单位精挑细选，确保每名成员都有能力胜任专班工作。

     3．加大政策支持，营造良好专班工作氛围

     矿领导高度重视专班工作，亲自谋划、亲自部署、亲自把关，全力支持专班工作。首先是要求各牵头部门必须将专班工作纳入本单位重点工作范围，全力配合支持专班成员开展工作。其次是提供政策支持，在各单位分配工作任务时，考虑到专班成员的日常工作量，统筹进行了协调分配。比如，对参与专班工作的业务部门人员，将其违章指标、下井工数及其他指标根据外出调研情况和实际工作量也进行了核减。最后加强工作指导，矿专门组织各专班负责人进行了管理培训，以全面质量管理理论为基础，以QC小组工作方法为重点，进一步加强各专班管理能力。通过上述措施，切实为专班成员"减负、提质"，营造了干事氛围、激发了干事活力。

     4．推行专班例会，实现工作落实闭环管理

     实行专班工作周汇报、周总结，以此加强重点项目、重要节点的动态跟踪、动态督查，形成推进工作落实的闭环管理。明确将每周二固定为专班推进会召开日，会议由矿总工程师主持，矿长亲自参与，听取各专班工作汇报，点评指导下一步工作，同时对各专班运行过程中存在的难点及需矿协调解决的问题，提出工作思路及解决方案；各专班也能够及时分享工作经验、提出工作建议。从去年9月22日开始，根据推进效果，及时调整专班周推进会召开方式。每月第一周周二周推进会需所有专班参与，每月其它的周二则重点针对推进进度较慢或项目滞后、存在难点的专班参与，真正解决实施过程中存在的难点问题及滞后原因，现场提出解决方案和措施，全年共召开30次专班周推进会，助推各个专班按计划有序实施。专班例会的召开，协调解决了一系列工作难题，为各个专班的良性运行把好了脉、开好了方。

  5．制定考核标准，发挥考核奖励激励作用

     为高效推进重点项目实施，充分发挥考核奖励的激励和导向作用，通过在全矿树立"以项目论英雄"的鲜明导向，同时加大薪酬激励，对按时保质完成关键项目的专班给予重奖。考核按照季度考核和年终考核相结合的方式，以年终考核为主。季度考核根据各专班当月项目推进度、推进质量、专班成员工作状态及日常督查情况作为考核指标，对专班成员进行奖励或处罚，同时将工作状态差、效率低的专班成员及时替换；年度考核根据项目完成情况等对项目推进过程中表现突出、成效显著的专班及个人给予奖励，除给予表彰奖励外，还将以此作为后备干部选拔任用的重要依据。通过"能者上、能者奖"的激励措施，充分激发了专班成员干事创业的积极性，为项目推进增添动力。

  （三）动态督查、过程管控，高要求实施

  1．建立信息平台，做到成员动态日跟踪

  为更方便的了解、跟踪各专班成员工作动态，对项目技术、现场进行全面管控，建立了重点项目昨日专班工作动态信息录入系统平台，对每个专班成员确定登录用户，要求各成员对参与专班工作量进行填报，实现专班负责人可查看专班成员工作动态，做到随时掌握工作进度，了解各成员工作状态。

     2．开展井上下联动检查，督促各项工作按计划推进

     采用井上下联动检查的方式，可多方面、多角度了解专班工作状态，及时进行预防纠偏。日常将检查结果在专班例会上进行通报，对工作较好、进度较快的进行表扬，对协调落实难、工作进度慢的给予批评，确保各专班成员能够自我警醒、主动担责，时刻保持积极的工作状态和过硬的工作作风，保质保量完成重点项目。

  井上业务由企管部不定期对各专班地面工作开展情况进行检查，将专班内部推进会开展情况、现场数据的收集与分析、周计划实施情况等作为检查重点，对检查过程中发现专班存在问题提出改进意见，并对好的经验做法进行总结、宣传和推广。

  井下业务由安检部负责各专班井下现场的落实工作，对各专班成员每周深入现场次数、时长、现场解决问题、开展技术研究等情况进行落实、检查；特别是当现场条件发生变化或采用新技术、新工艺后，专班成员要随时掌握安全生产动态并在专班推进会上进行通报。

 （四）规范程序、组织评审，高质量验收

  1．制定验收方案，确保资料现场双达标

  为确保各专班项目的验收质量和效果，重点围绕验收原则、验收前需准备的资料及验收程序三方面，高标准制定了《专班项目验收方案》。一是明确验收原则。采用分类验收原则，根据专班项目的性质及特点，专班分为技术研究类和工程施工类两大类专班；采用项目现场与资料同时验收原则，确保基础资料与现场能够配套对应。二是明确验收前需准备的资料。方案明确了技术研究类专班重点对项目实施现场、实施过程中的基础资料、专班工作总结以及制定的技术规范等方面进行验收准备；工程施工类专班重点对项目施工现场及专班工作总结等方面进行验收准备，通过提前准备上述资料，确保项目验收的顺利实施。三是规范验收程序及验收标准。项目验收采用百分制，由专业副总工程师与企管部组成的评审组，根据《专班项目现场验收单》、《专班项目资料验收单》及评审标准，对项目现场及资料进行初评并打分，提出改进建议，确保整个验收过程的标准统一、程序规范。

  2．组织汇报验收，兑现契约化激励奖

  现场和资料验收完毕后组织专项汇报验收会，先由专班负责人简要介绍项目主要做法、实施效果、存在问题及下一步工作计划，并由矿长、党委书记、总工程师、分管矿领导、各专职副总组成评审组对项目总体完成情况评价打分。评价方式为5分制，分为5个档次进行兑现奖励。评价得分为5分的，兑现全额契约化激励金；评价得分为4分的，按激励标准的80%兑现；评价得分为3分的，按激励标准的60%兑现；评价得分为3分以下的，不予兑现契约化激励金；未按期完成的，按激励标准进行考核。根据实施方案及验收评价结果，全年共奖励27万元；同时对未能按期完成的项目，将按照年初确定的标准进行考核，真正实现重奖重罚。通过树立以结果论英雄，拿结果说话的工作作风，对实施效果好、贡献力度大的项目实施人员进行激励，极大的调动了参加项目人员的积极性和主动性。

  3．注重数据分析，不断积聚成矿智慧

  项目开展过程中，会产生大量的原始数据和工作痕迹，作为项目研究的重要依据，数据的收集和总结分析显得格外重要。为充分利用和开发这些数据，各专班在日常工作中，特别重视原始数据的收集、梳理工作，通过分析数据、总结经验，为改进和提升专班工作提供了可靠支撑。与此同时，根据矿领导要求，各专班还适时进行了外出调研，在借鉴其他矿井先进经验做法的同时，各专班也在积极探索新思路、新举措、新办法，努力挖掘工作亮点，积聚成矿智慧。

  四、实施效果

  （一）构建专班推进机制，开展抽掘采提效研究，抽采精度及单产单进水平显著提升，圆满完成了全年生产任务

  "抽采盲区治理技术研究"专班，将千米钻孔和普钻钻孔分类开展研究实践，千米钻孔封孔技术重点从抽采瓦斯工程的终端工艺及封孔质量进行突破，千米钻孔封孔长度由原先的8m，改为执行20m封孔长度，通过提高封孔长度，有效的避开巷道煤壁卸压区，提高抽放效果，抽放一队施工的1#和2#孔，浓度分别达84%和86%；普钻钻孔重点从注浆时间进行优化，要求注浆时间不超过48小时，为了确保注浆质量，安排每个抽放队书记来负责管理钻孔的封孔注浆工程，每天对所施工钻孔进行注浆，并对注浆前后的浓度进行登记并进行分析汇总，注浆前后的平均浓度提升在10%以上。从优化钻孔设计、把控钻孔施工环节着手，利用一钻一视频和轨迹测量辅助手段对钻孔进行验证，由点到线、由线到面消除抽采盲区。截至2021年底，定向钻机覆盖率达86%，41个抽采盲区，已消除26个，其余正在治理中。"掘进提效研究"专班，通过实施"一个整顿、两个提升、两个优化"等一系列措施，单进水平显著提升。实施生产秩序整顿，明确生产、准备时间；通过提升支护设计质量和装备配置，重点对四盘区大巷、四盘区顺槽巷道支护断面进行优化；优化架棚工艺和掘进施工清单，每次过陷落柱组织人员到队组培训架棚知识，统一架棚工艺，明确标准，保证架棚工作一次性到位；建立掘进一站式清单，从巷道开口到工作面回采结束，将每个阶段的工作列入清单管理，以服务采面为掘进的主要目标，将所有工程一次性施工到位，有效减少后期零工队组的开帮、磨角、起底工作量，解放零工队组人员，可更好的服务采掘作业，进而提升掘进效率。通过一年来的研究与实践，掘进队组开机率提升明显，达到62%，整体单进水平由2020年的191米/月/头，提升至目前的215米/月/头。"采煤提效研究"专班，通过强化采面正规循环管理，优化采面过构造流程以及改进末采工艺，单产单进水平得到强有力提升。一是强化采面正规循环管理，通过分析工序占比时间、制约工序时间因素着手开展研究，综采准备队单次循环时间由3小时35分钟缩短至2小时49分钟，单次循环效率提高24.18%；二是优化采面过构造流程，重点分析过陷落柱放炮期间用时最长的施工炮眼、吹眼布岗、连线装药三个工序，从优化炮眼施工工艺、减少吹眼布岗及连线装药时间等方面着手开展研究，综采二队过陷落柱期间放炮时间由5小时13分钟缩短至4小时24分钟，放炮效率提高15.8%。三是改进采面末采工艺，重点调整联绳工艺，取消联纵向钢丝绳，调整为传统工字钢单体柱通道方式，节省施工锚索时间。综采一队末采时间由6天缩短至3天，提高效率达50%。通过一年来的实践与探索，综采二队人均工效由2020年的118.53吨/人，提升到2021年的133.99吨/人，同比提升达13.05%；采面整体单产水平也提升显著，2021年累计同比2020年多产33万吨，经济效益可观。"放煤工艺研究"专班，通过对放煤工艺逐级分解优化，开展放煤理论、煤层及顶板稳定性、底三角煤过渡架长度研究，并对放煤的多种影响因素及产量动态监测分析，结合采面条件，不断对多种放煤工艺进行试验探索，逐步摸索出一套与我矿地质条件相匹配的放煤工艺选择标准。5334、4315、5316综放工作面顶煤回收率平均提升达2%，新工艺的实施破解了传统放煤工艺存在丢煤较多、回收率低、矸石产率高、容易造成矸石堵卡等问题。截至2021年底，合计多回收煤炭6.5万吨，经济利润6000余万元，缓解了矿井抽掘采衔接紧张的局面，同时建立了我矿首个放煤工艺流程图，构建了不同区域不同条件下放煤最大化的技术工艺体系。

    （二）构建专班推进机制，开展小无煤柱研究，减少煤柱损失，提高资源回收率，延长矿井服务年限，实现矿井绿色开采

  随着煤炭开采不断向矿井深部、边缘地带及地质条件复杂的区域延深，原有的开采方式已不能满足安全生产要求。通过实施小（无）煤柱开采研究，提高资源回收率，多回采煤炭资源，为我矿资源绿色开采奠定了有利基础。"小煤柱开采研究"专班，在53151巷开展小煤柱沿空掘巷研究，采用钻孔窥视、巷宽统计、支护材料受力和围岩变形监测等方法验证煤柱尺寸及支护参数合理性，为小煤柱巷道过临空钻场施工方案、矿压监测技术要求等提供了依据，防范和化解了顶板、水害及有毒有害气体伤害风险，小煤柱沿空掘巷围岩变形得到了有效控制。通过施工小煤柱沿空掘巷，减少了工作面间19米的煤柱损失，可多采29万吨煤炭资源，为后期的巷道掘进积累了经验，同时创造了可观的经济效益。"无煤柱开采研究"专班，在5309回采工作面开展沿空留巷研究的基础上，进一步在4323掘进工作面开展混凝土墙沿墙掘巷研究；根据工程效果，优化了切顶卸压、混凝土墙浇筑、顶板补强等关键参数。5309回采工作面已累计留巷1800余米，项目完成后可多回收优质3#煤炭资源84万吨。4323掘进工作面切顶卸压混凝土墙沿墙掘巷已累计浇筑混凝土墙体222米，项目完成后可多回收优质3#煤炭资源53万吨。通过实施无煤柱开采，减少了煤柱损失、延长了矿井服务年限，实现了绿色开采。

  （三）构建专班推进机制，为矿井现代化建设积累了宝贵的技术标准

  通过不断地学习、摸索，在总结专班经验教训基础上，吸收现行相关法规、规范及最新要求，建立了一套独具成矿特色的技术标准体系。涉及工序流程及生产研究类的5个专班，分别制定下发了《成庄矿智能化掘进机截割工艺规范》、《成庄矿放顶煤技术规范》、《成庄矿小煤柱沿空掘巷技术规范》、《成庄矿无煤柱开采技术规范》以及《成庄矿综合防尘技术规范》5项成庄矿内控标准，同时制定下发了《成庄矿采煤提效管理办法》。确立了适合成庄矿不同区域条件下的3种放煤工艺，第一种是"单轮分组两架间隔一刀一放放煤工艺"，第二种是"单轮单双号间隔一刀一放放煤工艺"，第三种是"单轮单双号间隔两刀一放放煤工艺"。技术标准体系及工艺标准的建立，填补了我矿在相关业务流域标准的空白，为今后我矿智能化掘进、小煤柱开采、综合防尘等工程的设计施工和管理，明确了标准和要求，同时对指导队组编制作业规程、操作规程，规范作业人员现场操作提供了准确依据，也为相关技术的持续改进积累了宝贵经验。

  （四）构建专班推进机制，为矿井高质量发展走出了一条改革新路

  15个重点项目专班既要着眼于为矿井"十四五"规划目标落实落地奠定基础，又要立足于确保完成2021年度工作任务，简言之，就是既要顾长远、又要管当前。总的来说，与传统项目运行机制相比，该机制能有效提升煤炭企业对重点工程的统领能力与精细化的管理水平，对解决企业实际经营管理中存在的难点问题、推动企业高质量的发展具有显著成效。成庄矿通过探索实践"不变体制动机制，不变职能强功能"的专班运作模式，走出了一条以最小成本、最少阻力推动矿井解决问题、克难攻坚的改革新路；为成庄矿今后对标高质量发展内涵要求，苦练内功、先行先改，迈出了改革第一步。

  （五）构建专班推进机制，为矿井长远发展夯实了人才基石

  矿井的长远发展离不开后备人才力量的培养，相比传统管理人员或专业技术人员培训在培训内容上的局限性，借助专班模式，各专班成员在实践中得到学习，在磨砺中得到成长，专业知识、专业能力、专业素质均得到了有效提升，这是任何培训都不能带来的实战经验。同时，借助专班模式，让专班作为给想干事、能干事的人提供机会、搭建舞台的载体，必将逐步减少外部技术依赖，收到"以点带面、辐射全局"的良好效果，为矿井高质量发展夯实人才基石。