2015年10月9日22时07分，江西省上饶市上饶县永吉煤矿（以下简称永吉煤矿）E₁₀煤层-228上山以西采空区发生瓦斯爆炸事故，造成10人死亡，直接经济损失1097万元。

事故发生后，各级领导高度重视。国务委员王勇立即作出重要批示。国家安全监管总局副局长杨元元，国家安全监管总局副局长、国家煤监局局长黄玉治，省委书记强卫，省长鹿心社也分别作出了指示。国家煤监局副局长桂来保、副省长李贻煌亲临现场指导事故救援工作。国家煤监局事故调查司、国家矿山救援中心、江西煤监局、省安监局（省煤监局）、上饶市委市政府等领导，相继赶赴现场全力组织事故救援工作。

依据《煤矿安全监察条例》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规的规定，10月13日，经省政府批准，由江西煤监局牵头，会同省监察厅、省公安厅、省总工会、省安监局（省煤监局）、省能源局等单位组成事故调查组，并邀请省人民检察院派员参加事故调查，同时聘请有关专家参与对事故直接原因的调查。

事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则和“四不放过”的要求，通过调查取证和专家论证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，确定了事故性质和责任，提出了对有关责任人和责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范措施。

一、事故单位基本情况

（一）矿井概况

永吉煤矿位于上饶市上饶县枫岭头镇稠川村境内，始建于1993年，1997年投产。1998年由原国营上饶县信昌煤矿改制为个人独资企业。投资人吴勇发为法人代表。2005年矿井进行技术改造，在矿井西翼增加了一对斜井，2008年8月技改工程竣工。

矿井采矿许可证号：C3600002010021120056197，有效期至2015年12月31日。安全生产许可证号：（赣）MK安许证字〔2012〕143，有效期至2015年1月9日。个人独资企业工商营业执照注册号：360000310002463，有效期至2015年12月31日。

矿井由企业法人吴勇发（无安全管理合格证）履行矿长职责，有安全副矿长李德福、生产副矿长何万林、机电副矿长吴加辉、技术负责人周家财（无安全管理合格证）。

2007年矿井核定生产能力为4万吨/年。开采三叠系上统安源煤系E煤组，E₁₀为主采煤层，煤层产状变化大，煤层倾角20－40°,平均35°，煤层厚度1.0－3.66m，平均厚度2.37m，实际揭露局部地段达到20m。

矿井为高瓦斯矿井，相对瓦斯涌出量为10.97m³/t，绝对瓦斯涌出量为0.8596 m³／min，煤尘有爆炸性，煤层自燃倾向性为自燃，发火期3-6个月。

矿井采用斜井开拓，布置有主斜井、副斜井、回风斜井等3个井筒。矿井采用中央分列式通风，通风方法为机械抽出式，安装有2台同型号的主扇，型号为FBCZ－NO12.5/37，主扇功率37kw，矿井总进风量944 m³/min、总回风量1023 m³/min。现有2个水平，即：－105水平、－245水平。

矿井安装有安全监测监控、人员定位、通讯联络、供水施救和压风自救等安全避险系统及瓦斯抽采系统。

井下采用“三八”制作业，早班8时～16时，中班16时～24时，晚班0时～8时。现有职工115人。当班下井作业人员15名，其中－105水平运输工3人、事故区域作业人员12名（其中2人生还、10人死亡）。当班无矿领导带班下井。

（二）事故区域采掘活动情况

1.E₁₀煤层-200煤平巷及-190煤平巷施工情况。

-228上山施工连通－200回风巷道后，2015年7月，矿井安排往东、西方向沿煤层施工-200煤平巷,其中西煤平巷施工至25m时，遇-228水平西侧采空区，迎头垮塌，然后退回约15m，重新往底板开门向西施工，在此造成了15m的盲巷，在巷口打了木垛加强支护,未按规定进行密闭。-200东煤平巷施工约30m、西煤平巷施工约40m后，分别沿煤层施工-200东、西上山至-190标高，然后相向施工-190煤平巷，于2015年8月底贯通，形成了全负压通风。之后，因在-190煤平巷以掘代采回采煤炭，导致-190煤平巷垮塌,通风系统被破坏，为重新构建通风系统，9月13日矿井安排-190东、西上山掘进作业。-190东上山掘进采用5.5kw局扇供风，风机安装在-228天眼旁；-190西上山掘进采用11kw局扇供风，风机安装在-200联络巷。两掘进工作面均采用风镐作业。

2.-228南一石门高温点情况。

2015年9月19日，-228南一石门出现高温点，空气中有煤油味，巷壁有水珠，测得风流中CO浓度为17PPm，矿方判断-228上山以西采空区煤层发生了自燃，决定采用水淹方法灭火。9月21日开始灌水，10月1日早班，水位接近-200标高,便停止灌水并立即排水，至10月9日，水位排至-243标高。10月9日早班恢复-190东、西上山掘进作业。

二、矿井违法违规生产情况

永吉煤矿2015年1月9日安全生产许可证到期，1月9日江西煤监局赣东北监察分局下达了现场处理决定书，责令其立即停止井下一切采掘作业活动，并督促上饶县煤管局加强监管；即日上饶县煤管局同样下达了停止井下一切采掘活动的指令；3月2日上饶市煤管局下发文件要求对安全生产许可证过期的矿井一律不得进行复产验收。6月26日上饶县煤管局又按照县政府的要求对该矿的提升绞车采取了上锁、贴封条措施；上饶县枫岭头镇1－10月进行了11次检查，其中3次发现该矿违规作业，均下达了停止作业的指令。但矿井置若罔闻，拒不执行监管监察指令，违法违规生产，今年1－9月份共产煤约5500吨。

三、事故发生经过及应急处置情况

（一）事故发生经过

10月9日15时左右，生产矿长何万林主持召开进班会，布置-190东、西上山2个掘进工作面作业。共安排15名作业人员下井，其中-105水平运输工3人、-190东上山掘进工作面7人、-190西上山掘进工作面5人。作业人员于16时左右分别到达作业现场进行作业。符恩华（幸存者）为东上山领班人员兼瓦检员、罗新清（幸存者）为西上山领班人员兼瓦检员。-190东上山修理1架棚之后，再从煤层沿底板掘进1架棚（约0.7m），现场检查掘进头瓦斯为0.5%。西上山掘进2架棚（约1.4m）出煤13吨，现场检查掘进头瓦斯0.6%，其它情况正常。

22时左右，现场作业正在收尾，罗新清、符恩华提前出班，罗新清走在前面，符恩华在后，当符恩华走到-200联络巷两道风门处，听到一声巨响，身体受到冲击波冲击，罗新清、符恩华被爆炸冲击波震晕。

（二）应急处置情况

1.事故报告。

-105东大巷运输工张启仁听到爆炸声后，立即打电话向地面调度室报告了事故，永吉煤矿按规定分别向上饶县政府及有关部门进行了报告。上饶市政府接到事故报告后按规定向省政府报告了事故。江西煤监局接到事故报告后按规定分别向省政府和国家安监总局进行了报告。

2.事故应急处置情况。

事故发生后，-105东大巷运输工张启仁等3名矿工自行升井，矿井在报告事故和请求救援的同时，两次组织人员下井救灾，将被爆炸冲击波震晕苏醒过来的罗新清和符恩华安全救出地面。

当地政府接到事故报告后，立即启动应急预案，成立救援指挥部。国家煤监局副局长桂来保、副省长李贻煌亲临现场指导救援工作。国家煤监局工作组驻守现场指导，在各方共同努力下，事故应急处置反应迅速、决策果断，方案科学，组织有力，抢险救援有序。救援过程中，紧急调集了5支救援队伍，聘请了4名专家参加事故救援。10月10日5时50分，在-200回风巷搜救到2名遇难人员，10月10日14时50分，在－200东煤平巷找到第3名遇难人员，10月11日凌晨2时，救护队将遇难人员运到地面，仍有7人被困井下，其中-190东上山掘进工作面区域4人、-190西上山掘进工作面区域3人。

10月10日15时,检测灾区CH₄浓度高达28%、CO浓度高达8000PPm、T高达35℃，因巷道垮塌严重，灾情异常复杂，随时可能发生瓦斯爆炸或其它事故，引发次生灾害，导致事故扩大。10月11日，根据专家认定井下被困人员无生还可能的情况，救援指挥部决定采取“先灌水灭火、再通风和修理、最后搜寻被困人员”的救援方案。2015年11月16日，上饶县人民政府同意终止救援，救援工作结束。

3.善后处理情况。

由法人吴勇发以资产抵押形式借贷1000万元，用于事故善后处理。上饶市、上饶县党委、政府抽调干部成立善后处理组，全力做好善后处理工作，按照相关政策妥善处理赔偿事宜，10月16日前已与10名遇难者家属签订了赔偿协议。

四、事故原因及性质

（一）直接原因

永吉煤矿E₁₀煤层-228上山以西采空区煤炭自燃；该矿对火区采取水淹灭火措施后，在未依规证实火区熄灭的情况下，违规启封火区；煤炭自燃引起采空区内积聚的瓦斯爆炸，导致事故发生。

（二）间接原因

1.违法组织生产。（1）拒不执行监管监察指令，安全生产许可证过期后仍然违法生产。该矿安全生产许可证2015年1月9日到期，未按规定办理延期手续，上饶市煤管局、江西煤监局赣东北监察分局、上饶县煤管局均对其下达了停止井下一切采掘活动的指令。6月26日，上饶县煤管局又按照县政府要求对该矿提升绞车采取了上锁、贴封条措施。上饶县枫岭头镇1－10月在检查过程中3次发现该矿违法作业，均下达了停止作业的指令。在这种情况下，矿井仍然无视监管监察指令，私自撕掉提升绞车封条，擅自开锁，违法组织生产。（2）以整改维修的名义组织生产。该矿以申办安全生产许可证整改维修的名义组织生产，2015年8月底-190煤平巷贯通，形成了全负压通风，之后在-190煤平巷以掘代采回采煤炭；事故当班，矿井安排了-190东、西上山2个掘进工作面作业。2015年1－9月份共产煤约5500吨。

2.现场安全管理混乱。（1）违反火区管理规定，火区未熄灭，急于组织生产。采用水淹的方式灭火，在未证实火区熄灭的情况下，违反有关规定，盲目排水启封火区，急于安排-190东、西上山2个掘进工作面作业。（2）通风、瓦斯管理混乱。-228上山以西以掘代采，采空区积聚大量瓦斯；－200西盲巷未按规定进行封闭；煤矿安全监控系统不完善，－200煤平巷布置2个煤巷掘进工作面时，仅在-200回风巷中安装1个CH₄和1个CO传感器，－190东、西上山掘进工作面未安设CH₄和CO传感器。（3）未落实矿领导带班下井制度。事故当班没有安排矿领导带班下井作业。（4）特种作业人员无证上岗。事故当班安排的瓦斯检查员符恩华、罗新清均未取得特种作业人员操作资格证，属于无证上岗。

3.煤矿安全监督检查不严不实。（1）上饶县枫岭头镇政府对永吉煤矿安全生产监督检查不认真。枫岭头镇驻矿安全员擅离工作岗位，未发现和报告该矿违法组织生产的情况。枫岭头镇煤监站对驻矿安全员未正确履行监管职责的行为管理不力，年内先后对该矿进行了11次检查，虽然3次（3月30日、5月20日、8月16日）发现该矿违法作业的情况，并下达了停止作业的指令，但均未按规定向县煤管局报告，未采取有效措施制止违法生产行为。枫岭头镇政府未认真落实县政府及县煤管局要求对停产整顿煤矿加强监督检查的工作措施，未认真督促和检查镇煤监站履行安全监督检查的职责，未及时上报该矿违法生产的情况。（2）上饶县煤管局安全监管、“打非治违”不力，1－9月，共对永吉煤矿实施了11次执法检查均未发现该矿违法组织生产，尤其是6月26日对该矿提升绞车上锁贴封条后，8月31日、9月22日又开展了2次执法检查，均未发现该矿擅自开锁启封提升绞车，违法组织生产的行为。（3）上饶县人民政府“打非治违”工作不力，对煤矿安全监管工作监督检查不够，对枫岭头镇、县煤管局煤矿安全监管工作失察。

（三）事故性质

经调查认定，永吉煤矿“10·9”重大瓦斯爆炸事故是一起生产安全责任事故。

五、事故责任划分及处理建议

（一）司法机关已采取措施的人员

1.吴勇发，男，上饶永吉煤矿法人代表、煤矿独资人，实际履行矿长职责，安全生产第一责任人。因涉嫌重大责任事故罪，于2015年10月13日被上饶县公安局刑事拘留。

2.李德福，男，中共党员，上饶永吉煤矿安全副矿长。因涉嫌重大责任事故罪，于2015年10月13日被上饶县公安局刑事拘留。

3.何万林，男，上饶永吉煤矿生产副矿长，事故日值班矿长。因涉嫌重大责任事故罪，于2015年10月13日被上饶县公安局刑事拘留。

4.郑承春，男，中共党员，上饶县煤管局综合股副股长，第二监管组组长。负责永吉等煤矿的安全监管工作。因涉嫌玩忽职守罪，于2015年11月20日被上饶市人民检察院立案侦查。

（二）建议移送司法机关处理的人员

 5.周家财，男，上饶永吉煤矿技术负责人。事故调查期间逃避调查。在安全生产许可证逾期失效的情况下，拒不执行停止生产的监管监察指令，参与违法组织生产，未能及时消除重大安全隐患，造成重大事故。对事故发生负有主要责任。依据《安全生产法》第九十三条、《煤矿安全监察条例》第四十四条之规定，建议移送司法机关对其是否涉嫌犯罪进一步调查。

6.郭邦溪，男，枫岭头镇煤监站驻永吉煤矿安全监管员。事故发生后因患重病，调查期间不能接受询问取证。未认真履行驻矿员职责，未发现和报告该矿违法违规组织生产的情况。对事故发生负有主要责任。依据《安全生产法》第八十七条之规定，建议移送司法机关对其是否涉嫌犯罪进一步调查。

以上责任人员属中共党员或行政监察对象的，待司法机关作出处理后，建议由有关部门按干部人事管理权限给予相应的党纪、政纪处分或其它处理。

（三）建议给予党纪、政纪处分人员

7.郭晓春，男，中共党员，枫岭头镇煤监站副站长（事业编职工），协助站长负责煤监站日常工作。对永吉煤矿被依法责令停止生产后监督检查不力，未及时发现和制止其擅自开锁启封、违法违规组织生产的行为；检查发现永吉煤矿违法违规作业后没有采取有效措施制止。对事故发生负有地方监管的直接责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条和第十七条、《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条、《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条之规定，建议给予其行政撤职、党内严重警告处分。

8.郭介乐，男，中共党员，2011年5月至今任上饶县枫岭头镇党委委员，协助分管安全生产工作。2012年3月兼任枫岭头镇煤监站站长。未认真履行职责，对驻矿安全员未正确履行监管职责的行为管理监督不力；对永吉煤矿被依法责令停止生产后监督检查不力，未及时发现和制止其擅自开锁启封、违法违规组织生产的行为；检查发现永吉煤矿违法违规作业后没有采取有效措施制止，也未按规定向上级监管部门报告。对事故发生负有地方监管的直接责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条、《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条之规定，建议给予其行政撤职、撤销党内职务处分。

9.潘自照，男，中共党员，2012年10月至2015年10月任上饶县枫岭头镇党委委员、常务副镇长，主管安全生产工作。未认真履行职责，对镇煤监站未严格履行职责情况监管不力；对永吉煤矿被依法责令停止生产后监督检查不力，检查发现永吉煤矿违法违规作业后没有采取有效措施制止，也未按规定向镇主要领导报告。对事故发生负有地方监管的主要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条、《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条之规定，建议给予其行政降级、撤销党内职务处分。

10.苏宏俊，男，中共党员，2011年5月至今任上饶县枫岭头镇党委副书记、镇长。未认真履行职责，对上级要求对停产煤矿加强管理的措施、全镇安全生产监管工作落实不够，对镇分管领导和相关部门的履职情况督促检查不力。对事故发生负有主要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条、《中国共产党纪律处分条例》第一百三十一条之规定，建议给予其行政记大过、党内严重警告处分。

11.林前伟，男，中共党员，2011年5月至今任上饶县枫岭头镇党委书记。履行职责不力，未认真贯彻落实党的安全工作方针和政策，未认真督促镇政府有关人员抓好安全生产监管工作的落实。对事故发生负有主要领导责任。依据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十八条之规定，建议给予其党内严重警告处分。

12.余遇，男，中共党员，2010年9月至2015年10月任上饶县煤管局副局长，分管第二监管组相关9个煤矿（含永吉煤矿）的监管工作。未认真履行职责，对分管部门的履职情况督促检查不力；对永吉煤矿擅自开锁启封、违法违规组织生产的情况失察。对事故发生负有行业监管的主要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条之规定，建议给予其行政记大过处分。

13.上官清，男，中共党员，2014年8月至今任上饶县煤管局局长。未认真履行职责，督促分管领导和职能部门落实监督检查措施不力；对永吉煤矿擅自开锁启封、违法违规组织生产的情况失察。对事故发生负有行业监管的重要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条之规定，建议给予其行政记过处分。

14.郑琳清，男，中共党员，2011年9月至今任上饶县政府副县长，分管煤矿安全等工作。未认真履行职责，监督检查不够，督促乡镇和有关部门落实监管责任不力，对枫岭头镇落实安全监管制度不力失察。对事故发生负有重要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条之规定，建议给予其行政记过处分。

（四）对事故相关责任单位处理的建议

1.永吉煤矿，在安全生产许可证逾期失效的情况下，违法违规组织生产，发生了一起死亡10人的重大生产安全责任事故，违反了《煤炭法》第二十二条、《安全生产法》第十七条规定。依据《安全生产法》第一百零九条规定、《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号），建议给予永吉煤矿罚款300万元的行政处罚，由上饶县政府依法收缴；建议上饶县政府依法对其予以关闭。

2.责成上饶县枫岭头镇政府、县煤管局向上饶县政府作出深刻的书面检查。

3.责成上饶县委、县政府向上饶市委、市政府作出深刻的书面检查。

六、防范措施

（一）全面落实煤矿企业安全生产主体责任

1.煤矿企业必须提高依法办矿的意识。牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，严格遵守煤矿安全生产法律法规，严格执行监管监察指令，要把“生命至上、安全第一”的理念贯穿煤矿生产的全过程，切实做到不安全不生产。

2.切实加强煤矿安全管理。煤层自然发火的矿井，应建立健全防灭火机构，配备防火技术人员，完善防灭火装备和设施，建立自然发火的监测系统，采取综合预防煤层自然发火的措施，采空区必须按规定及时封闭。不得在火区的同一煤层的周围进行采掘工作，要加强火区管理，编制火区位置关系图，要加强火区气体参数的检测，科学监控火区通风、温度、火情的变化。深入推进煤矿瓦斯治理，要严格执行瓦斯检查制度；加强现场通风管理，保证通风系统稳定可靠、有效风量满足要求；严禁采用国家明令禁止的采煤工艺，严禁以掘代采；加强对矿井安全监控系统的日常维护检查，做到监控有效。要配齐安全管理人员，建立健全各岗位安全生产责任制；认真落实矿领导带班下井制度，没有矿领导带班下井，严禁安排人员下井作业。

3.要加强安全教育培训。要强化安全教育培训意识，制订落实煤矿安全培训计划，矿井主要负责人和安全管理人员的安全生产知识和管理能力应当依法考核合格。要按规定配齐配足煤矿特种作业人员，特种作业人员必须做到持证上岗。

（二）进一步落实地方政府监管责任，加强煤矿安全生产监督管理工作

1.各级政府及其监管部门要切实加强安全生产工作领导，认真贯彻落实煤矿安全生产的有关法律法规、政策，加大煤矿安全监管工作力度。要认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）的要求，加强煤矿安全监管队伍建设，加大监管队伍建设的投入，提高监管队伍装备水平，建立一支业务精湛、装备精良、责任心强、敢于担当、敢于负责的煤矿安全监管队伍，对于不称职的监管人员要及时予以调整，切实增强煤矿安全生产监管工作的执行力，真正做到对煤矿的生产安全盯得牢、管得住，防止此类煤矿事故再次发生。

2.进一步加大“打非治违”的力度。各级政府及其监管部门，要高度重视煤矿“打非治违”工作，严厉打击假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告和超能力、超强度、超定员、超层越界、证照超期仍生产等“五假五超”违法违规行为,在日常监管工作中，要落实安全监管责任，加强对派驻的煤矿监管人员的管理，明确责任，做到责任、人员、监督检查三到位。采取有效措施，进一步加大对证照过期、责令停产整顿、建设项目等矿井的监管力度，严厉打击明停暗采、借整改维修之名，行违法违规生产之实的行为。

（三）加快淘汰落后产能

各级政府及其监管部门要建立和完善煤矿退出机制，加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策产能。对煤矿要逐一进行大排查，对于安全管理混乱、技术力量薄弱、不具备安全生产条件的小煤矿，要引导有序退出。对已经确定退出的矿井，一律不得验收恢复生产。

（四）认真开展煤矿事故警示教育

上饶市、县人民政府及有关部门、煤矿企业要认真吸取这起事故血的教训，举一反三，开展事故警示教育，煤矿企业要认真对照这起事故暴露出来的问题，大力开展煤矿事故隐患大排查及致灾因素的普查，要把火、水、瓦斯等灾害治理作为重大危险源进行有效防控，及时消除事故隐患，防范各类事故的发生。

 
江西省上饶市上饶县永吉煤矿“10·9”重大瓦斯爆炸事故调查组

2016年1月21日