2017年，面对煤价持续上涨、企业违法违规生产行为屡禁不止，特别是针对一季度安全生产形势严峻的被动局面，全局上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极应对、科学施策，坚持把防范遏制煤矿重特大事故作为监察执法的第一要务，依法履职、扎实工作，全面完成了各项重点工作任务，确保了全省煤矿安全生产形势总体稳定。

一、扎实开展安全体检，切实树立了国家监察执法权威。按照国家煤监局统一部署，举全局之力，把煤矿安全“体检”作为深化煤矿专项整治的重要手段、遏制事故多发的重要举措，采取省局统一组织、局领导分区带队、分局交叉检查的方式，集中全局90%的执法力量，从省内外相关科研单位聘请专家34人，落实体检组负责制，把住重点关口，开展照单“体检”，做到了“应停尽停、应罚尽罚、以停促关”。从3月13日开始，历时5个月，全面完成了煤矿安全“体检”任务。动用全局监察力量4776人次，体检煤矿126处、煤矿上一级公司10处，出具安全体检报告136份，查出事故隐患和问题8331条（平均每矿66.6条）。其中，重大事故隐患322条，停止井下作业地点259处，停止设备设施使用327台（套），责令停产(工)整顿矿井42处、暂扣安全生产许可证矿井54处，罚款1365.1万元，形成了全省煤矿重大事故隐患清单，有力遏制了煤矿违法违规生产行为，展示了国家监察形象，树立了执法权威。湘潭分局针对辖区煤矿体检发现的共性问题，制定了“三改、两防、两加大”的工作措施，强力推动企业转观念、改陋习。

二、深入开展安全大检查，切实为党的十九大召开创造了安全稳定的环境。煤矿安全“体检”结束后，全局从7月份开始，按照国家安监总局、国家煤监局统一部署，制定了安全大检查方案，结合安全体检“回头看”，深入开展安全大检查。7-8月份，对全省12个产煤市州煤矿安全监管工作开展了监督检查，下达了12份监察建议书，并抄送市州党政主要领导，引起了高度重视。 9月份，对湘煤集团落实安全生产责任制开展了专项监察，重点监察了企业决策层、管理层、技术层履行职责情况，促进了安全生产从“全员参与”向“全员履责”转变。从10月份起，落实了局领导分片联系指导产煤市州制度，每月组织3至4个督查组，由局领导带队，开展常态化巡查、暗访，确保了党的十九大前后煤矿安全生产形势稳定。特别是6月20日，安全监察处、郴州分局在嘉禾县及时发现并查处了与攸县“5•7”重大中毒事故如出一辙的非法冶炼小作坊，避免了一起可能引发的恶性事故，得到省安委会的充分肯定。

三、探索完善工作机制，切实提高了监察执法效能。一是推进了监察执法创新。巩固提升了预防性技术监察，掌握煤矿生产布局、开拓接替计划及存在的薄弱环节，做到心中有数、胸中有底。娄底分局在此基础上建立了“一矿一档”技术监察档案，为全局推行精准监察奠定了基础。探索推行了责任监察，督促煤矿修订完善了各级、各岗位安全生产责任制，建立了“明责、知责、履责、问责”的安全生产责任体系和总工程师为首技术管理体系，将监察从查“事”向查“事”、查“人”并重转变。郴州分局对未按“体检”要求开展整改的煤矿启动责任监察，起到了“查事警人、查下警上”的效果。创新开展了告知式监察，现场监察前印发通知告知监察内容，监察时随机确定矿井，按照“宽严相济”原则，对积极排查治理隐患的煤矿，从轻减轻处罚，起到“以点带面”的效果，促进了煤矿落实隐患排查治理主体责任。二是实施了“一案双查”工作机制。对违法违规生产建设行为不仅依法严肃查处煤矿，而且对照安全生产责任制进行责任倒查。全年共对207名安全管理人员提出党纪政纪问责建议并全部落实。衡阳分局建议地方政府行政拘留14人、调离岗位2 人，实现由事故后追责前移至事故前问责，增强了安全生产法律的威慑力。三是落实了重大事故隐患闭合管理机制。将检查发现的重大事故隐患形成清单，严格落实台账制、交办制、销号制、通报制的“一单四制”闭环管理，全年发现的376条重大事故隐患，全部移交地方政府挂牌督办，并加强检查复查力度，目前已整改271条，有力促进了重大隐患整改。衡阳分局针对停产扣证、存在重大安全隐患以及省局组织体检的煤矿，全部在有关部门验收后组织现场复查。四是建立了分局监察组工作机制。按照省局统一部署，各分局组成2个监察组，充实一线执法力量，发挥处级干部作用。为增强执法意识，省局制定了《监察执法先进单位评选办法》《监察执法先进个人评选办法》，把下井数、查出隐患数、实施行政处罚数等作为监察执法工作业绩考评内容，调动监察员工作积极性、主动性。五是完善了分类管控分级监察工作机制。根据煤矿安全“体检”和平时监察执法掌握的情况，将全省煤矿分为四类进行管控，对正常生产建设的矿井分四级进行监察，提高了监察针对性、有效性。六是加强了执法监督。进一步明确了执法监督责任，修订完善了执法评议考核办法和标准，做到了日常监督与定期执法评议考核相结合，开展了全局年中、年末的执法监督和量化执法评议考核，将结果作为工作绩效考核、评先评优的重要依据，有力促进严格规范公正文明执法。全年共处罚款2096.36万元，其中监察罚款1884.83万元，同比增加1756万元，共查处事故隐患13596条，已完成整改11630条，按期整改率96%，执法效能明显提升。

四、加强沟通协调，切实推动了落后小煤矿关闭退出。去年主动加强了与省安监局、省煤管局、省纪委、省检察院等部门的协调联系，共同分析全省煤矿安全生产面临的形势、共同协商应对措施，积极主动向省政府提出工作建议，推动省直6部门出台了《关于进一步淘汰落后产能促进煤炭行业安全发展的意见》。常德分局充分利用宣传平台，引导了怀化市煤矿企业主动退出；娄底分局积极开展联合执法，推动了涟源市关闭煤矿17处，超额完成关闭计划；衡阳分局严格执法，以停促关，督促了邵阳市大部分煤矿关闭到位。按照省政府部署，省局年初暂停了煤矿安全设施设计审查，严把了安全许可延期关，全年共受理煤矿安全生产许可证延期及变更申请105矿次，准予行政许可48矿次，不予许可57矿次，注销安全生产许可证95个，通过严格行政许可，倒逼55处不安全落后小煤矿关闭到位，从源头上减少了不安全因素。

五、严肃事故调查，切实发挥了警示教育作用。在坚持事故调查处理“四三”工作机制基础上，加大了与调查组成员单位的联系沟通，加大了事故调查报告备案审查，加大了事故责任追究力度，坚持整改与追责并重，不断探索整改措施制定、交办、督办、评估的有效形式，强化了整改责任与措施的落实，保证了事故处理全省统一尺度、统一标准，提高了事故调查处理的质量和公信度。去年发生的12起事故，已全部批复结案，按期结案率100%；事故罚款329.53万元；提请关闭煤矿4处；移送追刑28人、党政纪处分55人。祖保煤矿“2•14”重大煤尘爆炸事故对涟源市委市政府主要领导严肃问责，并制作了《违法违规的代价》警示教育片发放给煤矿企业，体现了“严查事故是最好预防”的理念。