一、严肃责任追究，强化企业安全主体责任落实

（一）强化隐患问责，推动企业主体责任落实。根据《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）和《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》（省政府第260号令）等规定，按照2016年下发的《山东煤矿安全生产责任监察办法》（包括18个集团公司主要岗位、17个煤矿重要岗位的《责任清单》），督促企业管理人员严格履行法定责任和义务。坚持把隐患追责挺在事故查处前面，敢于动真碰硬，严肃问责。查出大的安全隐患，不仅进行行政处罚，还对有关人员进行责任认定、处理。2017年实施隐患追责124人次，约谈企业相关负责人67人次。

（二）强化事故追责，严肃处理责任人。制定了《防范遏制煤矿较大以上事故工作方案》，坚持发生2人死亡事故的坚决撤矿长，发生1人死亡事故的原则上撤矿长。2017年我省煤矿发生事故3起、死亡4人，对有关责任人行政处分74人，党纪处分20人。同时，将涉险事故当成死亡事故对待严肃追责，对2017年发生的1起5人涉险事故，煤矿企业董事长及煤矿矿长、分管安全和掘进的副矿长均被撤职。严厉打击瞒报事故，对2017年发生的1起1人瞒报事故，对时任煤矿矿长、现任煤矿企业集团公司副总经理行政撤职。

二、创新工作方式方法，认真开展打击整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动

（一）落实方案，扎实开展专项行动。认真落实“安委办〔2018〕5号”文件要求，积极配合山东省煤矿安全监管部门，落实山东省政府安委会办公室《全省依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动实施方案》（鲁安办明电〔2018〕5号），扎实开展专项行动，对违法违规行为持续保持高压态势，严肃查处重大隐患。

（二）多渠道取证，严查矿井隐蔽违法违规行为。通过分析煤矿图纸资料、查看矿井提升运输记录、了解煤矿用电量和煤炭销售量、查阅区队工资结算报表、浏览煤矿企业网页有关采掘作业地点的新闻报道等多种方式，对煤矿安全生产情况进行综合分析研判，深挖有关问题线索、多头调查取证，先后查处了一批隐瞒采掘工作面、超能力生产、采区生产系统不完善违法生产等典型违法违规行为，对煤矿企业形成了极大震慑。

（三）坚持上限处罚，严惩严重违法违规行为。对监察过程中发现的严重违法违规生产建设行为实行重拳出击、严厉打击、顶格处罚。对在安全“体检”回头看过程中发现的自检不认真、整改不彻底，一律从重处罚。对提供虚假情况或者隐瞒事故隐患以及其他安全问题的，一律按规定采用上限处罚。2017年监察罚款2983.5万元，同比增加1417.73万元，上升90%。

三、强化内部执法监督，严格规范执法行为

（一）定期公开执法决定信息。制定了《监察执法决定信息公开办法》，局分管负责同志和相关处室负责同志参加，每半个月召开一次执法分析会，将执法决定相关信息、安全“体检”报告、事故调查报告等在省局网站上公开，接受社会监督。在审查中发现的执法问题，内部予以通报。

（二）开展合法性审查，强化行政处罚案件监督问责。明确由省局监察室负责开展执法监督工作，对每次行政处罚都进行合法性审查，严格实施“一案一表一审”。每季度开展执法督查，每半年开展文书评查。对出现应罚不罚、处罚明显不到位的，进行追责约谈、通报批评。

四、推进双重预防机制建设，提高安全保障能力

（一）强化风险管控，推进煤矿双重预防机制建设。坚持将风险管控挺在隐患排查前面，推动煤矿安全管理模式升级变革。2017年，持续推进全省煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制高标准、规范化建设，按照实施方案的部署，编制印发《双重预防机制建设专家解读》，建立《危险源数据库》，推进煤矿企业建立双重预防信息管理系统，推进制定《山东省煤矿双重预防体系建设标准》。目前，全部矿井已经建立了双重预防机制，95%煤矿建立了双重预防信息管理系统，103处煤矿与我局风险分析平台联网，及时上传相关数据。

（二）组织开展监控系统升级改造。一是掌握实情，制定升级改造推进方案。在“专项监察摸底、专项调研考察”基础上，摸清安全监控使用现状、存在的问题和生产厂家技术资料等情况，制定升级改造推进方案，明确了目标任务、升级内容、实施步骤、具体要求。二是统一规范，明确升级改造实施标准。制定《山东煤矿安全监控系统升级改造技术方案实施标准》，对升级改造内容进行了深化、细化、量化。三是试点先行，积累升级改造经验。按照“试点探索、总结积累、全面推开”的思路，坚持“煤矿涵盖各种类型和监控系统生产厂家涵盖所有主流厂家”两个涵盖原则，14处示范试点煤矿已完成第一阶段目标任务。四是资金扶持，确保升级改造质量。充分利用中央财政1000万元专项资金，配套投入监控系统升级改造资金3400多万，高标准、高质量地完成升级改造。五是强化督导，扎实推进升级改造进度。通过方案审核、专项督查、定期调度和监察执法等方式强化跟踪督导，强化应急管理，确保升级改造安全有序推进。

2017年，山东省煤矿产煤1.25亿吨，发生3起死亡4人的事故，百万吨死亡率0.032，创历史最好水平。