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哈萨克斯坦能源矿业领域发展现状及中哈安全发展合作前景

时间:2024-05-15 来源:中国煤炭杂志官网 分享:

★ 世界煤炭——中国-中亚能源和矿业领域安全发展合作系列研究 ★

哈萨克斯坦能源矿业领域发展现状及中哈安全发展合作前景

徐 鑫1,黄文杰1,浦建北2,张经纬3,梁 萌4

(1.应急管理部信息研究院,北京市朝阳区,100029;2.北京外国语大学,北京市海淀区,100081;3.应急管理部国际交流合作中心,北京市朝阳区,100012;4.中国石油集团经济技术研究院,北京市西城区,100032)

摘 要 哈萨克斯坦地处欧亚大陆腹地,是世界上最大的内陆国,油气、矿产等自然资源丰富,是古丝绸之路的必经之地,也是共建“一带一路”的首倡之地。中哈是山水相连、唇齿相依的友好邻邦,能源和矿业领域的安全发展合作有利于双方共同发展。通过对哈萨克斯坦能源和矿业开发和对外合作情况、能源矿业领域安全治理模式的分析研究,从提高安全发展意识、促进能源资源开发互利共赢、纾解能源资源运输难点痛点、迭代升级安全保障技术设备及开展跨境油气管道应急救援共训共练等方面,提出未来中哈能源和矿业领域发展和安全合作建议。加强和扩大中国与哈萨克斯坦在能源和矿业领域的合作,可为两国经济社会发展做出重要贡献。

关键词 “一带一路”倡议;能源矿产资源;能源矿业企业;对外合作;安全发展

0 引言

哈萨克斯坦位于亚欧大陆中部,西濒里海(海岸线长1 730 km),北邻俄罗斯,东连中国,南与乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦接壤,是连接中国与欧洲的关键枢纽。作为古丝绸之路的必经之地,也是共建“一带一路”的首倡之地,哈萨克斯坦充当着中转站和合作伙伴的重要角色,为连接东西方的贸易和合作提供了便利。哈萨克斯坦国土总面积272.49万km2,居世界第9位,为世界最大内陆国。总人口1 962.2万人,2023年国内生产总值(GDP)为2 650亿美元[1]。哈萨克斯坦能源矿产资源储量丰富,煤炭、石油、钨、铬、铀等资源储量均居世界前列。采矿业是哈萨克斯坦国民经济的支柱产业,2023年采矿业产值约334.47亿美元,在国内生产总值中占12.6%。石油、天然气和煤炭等多种能源产品出口至中国、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等亚洲周边国家及俄罗斯、瑞士、波兰、意大利等欧洲国家,其中2023年煤炭和石油的出口量分别为3 190万t和7 050万t,1-8月天然气出口量为65亿m3,为全球能源安全和经济发展起到了促进作用[2-3]

1 哈萨克斯坦能源矿业领域发展概况

1.1 能源资源储量及生产消费情况

据《BP世界能源统计年鉴2023》统计,2020年哈萨克斯坦石油已探明储量39亿t,居世界第8位、独联体第2位,占世界石油储量的1.7%,储产比为45.3。天然气已探明储量2.7万亿m3,占世界天然气储量的1.2%,储产比为71.2;煤炭已探明储量256亿t,全部为无烟煤和烟煤,居世界第10位、独联体第1位,占世界煤炭储量的2.4%,储产比为226[4]。哈萨克斯坦的煤层赋存条件好,约2/3的煤炭储量埋藏深度在600 m以浅,适合露天开采。其中,埃基巴斯图兹、卡拉干达、图尔盖盆地探明储量分别为101亿t、70亿t和59亿t[6]。哈萨克斯坦国内拥有90多种矿藏和超过1 200种矿物原料,已探明的黑色、有色、稀有和贵重金属矿产地超过500处。许多矿藏的储量在全球范围内占据重要份额,如钨的储量占全球总储量的一半以上,铀矿、铬矿、铅矿、锌矿、铜矿和铁矿的储量分别占全球储量的25%、23%、19%、13%、10%和10%[6],见表1。

表1 哈萨克斯坦部分固体矿产资源储量及全球排名

矿产名称储量/t全球排名钨200万1铬4亿2铀150万2锰6亿4铜3 450万4锌2 570万4铁91亿6铅1 170万6煤1 767亿8黄金1 9008铅土矿4.5亿10

2000年以来,哈萨克斯坦的一次能源生产和消费总量整体都呈现波动上升的状态,其中2013-2022年的一次能源生产总量在140~175 Mtoe之间,峰值出现在2018年,达到174.1 Mtoe,如图1所示[7]。2022年,哈萨克斯坦煤炭产量约为118 Mtoe,约占全球煤炭产量的1.3%,居世界第9位;石油产量为84.1 Mtoe,约占全球石油产量的1.9%;天然气产量为260亿m3,约占全球天然气产量的0.6%。2022年能源消费量达74.52 Mtoe,为近年来最高。哈萨克斯坦能源消费主要以煤炭、石油、天然气为主,2022年化石能源消费占比达95.8%。其中煤炭消费占比最大,为46%,主要供应燃煤电厂,石油和天然气的能源消费占比都约为25%,如图2所示[2]。据哈萨克斯坦工业和建设部发布的信息显示,2022年哈萨克斯坦煤炭出口3 250万t,同比增长6.6%。

图1 2000-2022年哈萨克斯坦一次能源生产消费量变化趋势

图2 2022年哈萨克斯坦一次能源消费结构占比

1.2 主要能源矿业企业

1.2.1 煤炭开采企业

哈萨克斯坦的煤炭工业是国家经济支柱产业之一,在国家经济发展中扮演着重要的角色。据统计,哈萨克斯坦有25家煤炭开采企业,全国75%的产量集中在4家企业:博加特里-科米尔公司(Bogatyr Komir LLP)、欧亚资源集团 (Eurasian Resources Group)、舒巴科尔-科米尔股份公司(Shubarkol Komir JSC)和安塞尔米塔尔-铁米尔套公司(ArcelorMittal Temirtau JSC) 。其中博加特里-科米尔公司是哈萨克斯坦最大的煤炭生产商,在埃基巴斯图兹盆地开发博加特里(Bogatyr) 露天矿。2022年该公司煤炭产量达4 250万t,约占全国总产量的40%。欧亚资源集团(ERG)是第二大煤炭生产商,通过欧亚能源股份公司(Eurasian Energy Corporation JSC,EEC)和舒巴科尔-科米尔股份公司两家控股公司提供全国约25%的煤炭产量。 超过20%的煤炭产量来自安塞尔米塔尔-铁米尔套公司、 哈萨克米斯煤炭公司(Kazakhmys Coal LLP )和 迈库本西公司(Maikuben-West LLP)。卡拉日拉股份公司(Karazhyra JSC )在东哈萨克斯坦地区运营,产量约占全国产量的 6%,见表2。

表2 2018-2022年哈萨克斯坦大型煤炭企业煤炭产量 百万t

数据来源:哈萨克斯坦油气和能源综合体组织协会《哈萨克斯坦能源报告2023》。

序号企业名称2018年2019年2020年2021年2022年1博加特里科米尔公司44.944.943.344.642.52欧亚能源股份公司17.115.517.417.217.43舒巴科尔科米尔公司11.612.011.512.712.54安塞尔米塔尔铁米尔套公司10.012.011.512.712.55哈萨克米斯煤炭公司8.18.28.07.88.46迈库本西公司4.04.34.13.84.1

1.2.2 其他能源矿产开发企业

除煤炭企业外,哈萨克斯坦境内还有多家实力雄厚的本土和跨国能源矿产开发企业,在本国经济和国际市场上发挥着关键作用。其中大型国有企业包括哈萨克斯坦国家石油天然气公司(KazMunayGas)、哈萨克斯坦天然气公司(QazaqGaz)、陶肯-萨姆鲁克矿业公司(Tau-Ken Samruk)、哈萨克斯坦铜业公司(Kazakhmys Corporation)、哈萨克斯坦锌业公司(Kazzinc)、哈萨克斯坦原子能工业公司(Kazatomprom)等,跨国企业包括欧亚资源集团、安塞尔米塔尔-铁米尔套公司等,具体见表3。

表3 哈萨克斯坦主要能源矿产开发企业

序号企业名称主营业务1哈萨克斯坦国家石油天然气公司 哈萨克斯坦最大的石油和天然气生产公司之一,拥有全球范围内的石油和天然气勘探、生产、加工和销售业务2哈萨克斯坦天然气公司哈萨克斯坦主要天然气公司,经营从勘探、生产到最终产品销售的全链条业务3陶肯萨姆鲁克矿业公司 哈萨克斯坦的国家矿产开发公司,负责管理和开发该国的矿产资源4哈萨克斯坦铜业公司哈萨克斯坦最大的铜矿生产公司之一,涵盖勘探、开采、加工和销售铜产品等业务5哈萨克斯坦锌业公司哈萨克斯坦主要的锌矿生产企业,涵盖矿产开发、加工和销售等领域6哈萨克斯坦原子能工业公司 哈萨克斯坦的国家核能公司,负责核燃料生产、核电站建设和核技术开发等7欧亚资源集团一家全球性的多元化矿产资源公司,拥有多个国家的采矿和冶炼资产,包括哈萨克斯坦8安塞尔米塔尔铁米尔套公司 哈萨克斯坦最大的钢铁生产企业,是世界最大的钢铁公司之一安赛乐米塔尔的子公司,同时开发煤矿和铁矿

1.3 能源矿产开发项目对外合作情况

在能源和矿业领域,多个国家的大型能源矿业公司都与哈萨克斯坦开展了广泛合作,合作项目主要涉及能源勘探开发、矿产资源开发、基础设施建设等多个领域。在能源勘探开发领域,中国石油天然气集团公司(CNPC)与哈萨克斯坦国家石油公司合作在阿克托别油田进行油气勘探和开发,雪佛龙(Chevron)等西方国际石油公司与哈萨克斯坦政府合作开发了田吉兹油田(Tengiz)、卡拉恰干纳克、卡沙干等油田项目,卢克石油等俄罗斯企业在哈萨克斯坦开展油气开发合作;在矿产资源开采加工领域,中国中铝集团有限公司与哈萨克斯坦矿业公司合作在铝矿资源的开采和加工领域展开合作,力拓集团(Rio Tinto)与哈萨克斯坦政府合作开采铜资源,而欧亚资源集团(ERG)与多家国际矿业公司合作开采铁矿、铜矿等资源;在能源设施建设与运营方面,中哈两国的石油和天然气管道项目,如中国-哈萨克斯坦管道项目和中国-中亚天然气管道项目,促进了两国能源资源的互联互通,美国比奇特尔公司(Bechtel)与哈萨克斯坦合作了田吉兹石油扩建工程,壳牌(Shell)公司与哈萨克斯坦政府合作建设了天然气加工厂;技术合作与投资方面,斯伦贝谢公司(Schlumberger)等公司为哈萨克斯坦能源矿业领域的合作项目提供技术服务与解决方案,同时国际金融机构如亚洲开发银行、世界银行等提供资金支持和技术援助;政府间合作与协议方面,俄罗斯、中国等多个国家都与哈萨克斯坦签署了多项能源合作协议,涉及石油、天然气、核能等多个领域,共同推动着哈萨克斯坦能源和矿业领域的发展。

1.4 未来发展趋势

能源和采矿业都是哈萨克斯坦国民经济发展的重要支柱产业,也是国家经济发展规划的重要组成部分。哈萨克斯坦“光明之路”新经济政策对运输和物流基础设施项目的大规模投资给予高度重视,目的在于发展哈萨克斯坦的国内运输网络,并将哈萨克斯坦打造成连接中国、欧洲与中东各大市场的全球“交通走廊”[8]。为了保障本国能源安全、提高能源效率、促进能源多样化和可再生能源发展,哈萨克斯坦政府制定了石油、天然气、煤炭、核能和可再生能源等一系列能源和矿产资源的发展规划,包括《哈萨克斯坦国家能源战略》《哈萨克斯坦矿产资源利用规划》《2030年哈萨克斯坦矿产工业发展战略》《哈萨克斯坦2025年可再生能源发展路线图》等,促进矿产资源合理开发,提高资源开发效率和经济效益,注重技术创新、人才培养和环境保护,以提高能源矿产资源的综合利用率和附加值。哈萨克斯坦还将加大对基础设施建设的投资,特别是在运输和物流基础设施方面,以打造全球交通走廊,促进国内运输网络的发展。哈萨克斯坦与中国在能源矿业领域的合作也将继续深化,为双方共同发展创造更多机遇。

2 哈萨克斯坦能源矿业领域安全治理模式

2.1 能源和安全监管机构

哈萨克斯坦负责能源行业管理的部门主要有能源部以及生态和自然资源部,其中能源部主要负责制定能源政策法规和发展规划以及煤炭、石油天然气、新能源和可再生能源等领域的开发管理工作。下设地下资源利用司,参与制定实施包括油气和铀矿开采在内的地下资源利用领域国家政策,负责管理国家地下资源的开发与利用。2023年1月2日,哈萨克斯坦总统签署法令,将哈萨克斯坦生态、地质和自然资源部改组为哈萨克斯坦生态和自然资源部,负责制定和实施国家生态和自然环境管理政策。

哈萨克斯坦矿山工业安全监管工作由多个部门和委员会共同实施,包括紧急情况部、工业和建设部以及劳动和社会保障部,如图3所示。其中紧急情况部负责管理自然和人为紧急情况的预防和消除,下设工业安全委员会,负责工业安全领域的管理。2023年9月1日,哈萨克斯坦总统签署法令,对工业和基础设施发展部进行重组,分化成交通部以及工业和建设部。工业和建设部负责监管工业和基础设施领域的安全生产,下设工业委员会和地质委员会,分别负责采矿、冶金等工业领域和地质研究、矿产资源生产等地质领域的监督管理。地质委员会下属国家地质服务局股份公司通过公开地质信息、运营国家数据库为投资者提供综合服务支持,会同哈萨克斯坦地质领域科学机构进行矿产资源、地质信息概括、系统化处理和分析。劳动和社会保障部则负责全国的劳动和社会保障工作,下设劳动和社会保障委员会,负责职业安全和健康、就业和人口的社会保护。另外哈萨克斯坦还设有专业准军事紧急救援服务局,在发生大规模的人为和自然事故时能够及时有效地提供专业的军事化事故救援服务,开展事故预防和救援相关工作。

图3 哈萨克斯坦矿山工业管理体制结构

2.2 相关法律规范

自从1991年独立以来,哈萨克斯坦一直在不断完善相关能源法律,使能源分类更加专业细化,管理部门的权责也更加清晰。

为促进哈萨克斯坦矿产资源的合理开发利用,维护国家资源安全和生态环境稳定,推动能源产业的可持续发展,哈萨克斯坦2017年发布了《地下资源和地下资源利用法典》,2018年后每年均有多次修订。《地下资源和地下资源利用法典》是哈萨克斯坦重要法律框架之一,旨在规范矿产资源的开采、利用和管理,明确规定了矿产资源属于国家所有的原则,并赋予政府管理和监督的职责。法典包括对采矿权的获取和行使、矿产资源的勘查和开发、矿业项目的管理和监督、矿产资源的保护和环境治理以及矿产资源利用的优惠政策等内容进行了详细的规定。

为加强对工业生产安全的管理和监督,哈萨克斯坦制定了一系列关于危险生产设施和消防安全管理的法规和规定,包括《煤矿危险生产设施工业安全规定》《从事采矿和地质勘探作业的危险生产设施的工业安全规则》《地下作业和地铁施工工业安全规定》《消防安全规定》等,这些法规涵盖了煤矿生产设施运维、矿区安全生产作业、矿山紧急事故救援、矿井生产环境条件监测、矿业生产消防安全等方面,详细规定了危险生产设施的建设、运行、扩建、重建、保护和清理等方面的安全规范,强调了事故消除计划的制定和实施以及对工人和专业技术人员提供的个人防护设备等。此外,哈萨克斯坦还通过《哈萨克斯坦民防法》明确了消防安全和工业安全的相关规定,包括国家消防机构和消防安全系统的设立、危险生产设施的注册和注销以及对工人和专业技术人员的工业安全培训等内容,具体见表4。

表4 哈萨克斯坦能源和矿业安全相关法规

序号名称主要内容1地下资源和地下资源利用法典(2017年)规定了矿产资源属于国家所有,政府负责制定管理规定和政策,确定资源的分类、储量和开发条件。采矿权必须依法取得,法典规定了申请、审批和行使程序,以及权利的期限和条件。在勘查和开发方面,必须符合国家规划和环境保护要求,并遵循相应的程序和技术要求。政府负责对矿业项目进行审批、验收、监测和评估,并对违法行为采取处罚措施。为了保护环境,法典要求开采企业采取有效的环保措施,防止环境污染和生态破坏。政府还提供了税收、投资奖励等优惠政策,以促进矿产资源的合理开发利用和经济发展2煤矿危险生产设施工业安全规定(2015年)主要包括煤矿危险生产设施的建设、运行、扩建、重建、现代化改造、保护和清理有关的工程安全规范,在矿山组织成立通风和安全技术科,负责矿井新建改建验收,矿区煤炭采掘、井下作业的进行和维护,矿山技术文件的保存工作,以及井工煤矿应配备的技术保障等3从事采矿和地质勘探作业的危险生产设施的工业安全规则(2015年)明确了在危险生产设施的设计、建设、运行、扩改建等过程中确保工业安全的程序,内容主要包括事故消除计划相关规定(救援措施、人员撤离方法、事故防范措施、参与应急响应人员的职责分配和操作程序以及事故发生后立即通知的官员和机构名单),为采矿和地质勘探工人和专家提供的个人防护设备,以及工人、设备运营组织负责人等各方为确保消除安全生产事故应遵守的行为准则4地下作业和地铁施工工业安全规定(2021年)主要包括地下挖掘、水平挖掘、倾斜挖掘、在高危地质环境中进行地下作业、地下及死角矿井通风、地下矿井空气成分和微气候参数控制、排水等工作相关安全生产指导,明确地下设施应急保护的内容、责任方等信息,说明事故消除计划的实施方法及人员撤离工作要点等5消防安全规定(2022年)对国家生产生活各方面的消防安全保障进行细致部署,在工业生产领域则对火灾的前期防范工作提出要求(如禁止使用、储存或运输易燃易爆炸及有毒物质,设备定期预防性维护、检查和清洁,静电防护系统运行,工作环境消防器材配备等)6哈萨克斯坦民防法(2014年)该法第六章分别对消防安全和工业安全作出规定。第12节(消防安全)明确国家消防机构和消防安全系统,消防安全领域的法律调节机制,消防安全措施的制订和实施,消防安全领域的技术规范和要求;第14节(工业安全)明确危险生产设施及其特征,法人实体在工业安全领域开展工作的权利证明,工业安全专业知识,爆炸品使用许可证,危险生产设备设施的注册和注销,对专业技术人员和工人的工业安全培训,工业安全应急预案等信息

2.3 安全生产形势

近年来,哈萨克斯坦矿山事故频发,特别是煤矿事故。由于卡拉干达盆地的煤炭资源具有瓦斯含量高的特点,受限于井工煤矿开采和瓦斯监测监控技术水平,哈萨克斯坦井工煤矿开采过程中的安全生产事故频发,对当地及整个国家造成了严重的人员伤亡和经济损失。根据事故原因分析,瓦斯爆炸、通风设施故障、一氧化碳泄漏以及升降设备故障或使用不当等因素是造成这些事故的主要原因。在哈萨克斯坦的能源矿业领域,安全生产预防措施和管理规定存在明显不足,监管不到位也是一个突出问题。此外,违反规定操作和工人安全生产意识不足也是导致事故频发的重要原因。

2.4 安全发展需求分析

从安全监管需求来看,哈萨克斯坦能源和矿业领域安全监管不到位问题突出,尽管制定了一系列法律法规,但执行力度不足,导致企业存在违规操作和管理不善的情况出现。例如《煤矿危险生产设施工业安全规定》明确规定,煤矿在开采前要先进行瓦斯抽采以减少瓦斯含量,避免事故发生,但部分企业并未严格执行该规定。以安塞尔米塔尔-铁米尔套公司为例,据不完全统计,该煤矿几乎每年都会发生人员伤亡事故,2008年以来已有100多人死亡。根据安赛乐米塔尔-铁米尔套股份公司官网数据统计,2021和2022年该公司的煤矿百万吨死亡率分别为0.70和0.75,与世界先进水平差距很大,由此可见该公司的煤矿安全生产管理存在严重缺陷。近30年典型煤矿安全事故见表5。

表5 近30年来哈萨克斯坦典型煤矿安全生产事故统计

序号时间煤矿名称事故原因伤亡情况12023年11月卡拉干达州科斯坚科煤矿瓦斯爆炸46人死亡22023年8月卡拉干达州哈萨克斯坦斯卡亚煤矿传送带起火5人死亡,16人受伤32022年10月卡拉干达州列宁煤矿瓦斯泄露5人死亡42021年11月卡拉干达州阿拜斯卡亚煤矿瓦斯泄漏6人死亡,2人受伤52020年12月阿克托别州赫罗姆陶区维谢涅阿拉尔钦斯基煤矿一氧化碳中毒4人死亡62020年6月东哈萨克斯坦州奥尔洛夫斯基煤矿瓦斯爆炸2人死亡,1人受伤72017年8月卡拉干达州哈萨克斯坦斯卡亚煤矿瓦斯泄漏中毒3人死亡,3人受伤82016年10月卡拉干达州萨兰斯卡亚煤矿升降车电缆断裂4人死亡92014年5月卡拉干达州萨克提斯卡亚煤矿瓦斯爆炸23人死亡102008年12月卡拉干达州萨特帕耶夫南热兹卡兹甘矿区第65号矿井升降装置超载6人死亡112008年6月卡拉干达州縢泰克斯卡亚煤矿瓦斯爆炸5人死亡122008年1月卡拉干达州阿拜斯卡亚煤矿瓦斯爆炸30人死亡132006年9月卡拉干达州列宁煤矿瓦斯爆炸43人死亡142004年12月卡拉干达州沙赫京斯卡亚煤矿瓦斯爆炸23人死亡151995年11月卡拉干达州列宁煤矿瓦斯爆炸13人死亡161994年7月卡拉干达州哈萨克斯坦斯卡亚煤矿瓦斯煤尘爆炸14人死亡171994年3月卡拉干达州阿克塔斯卡亚煤矿煤层自燃11人死亡

从设备技术更新需求来看,部分能源和矿业企业的生产技术落后、设备老化严重,增加了事故发生的风险。一方面,部分哈萨克斯坦矿山采用传统开采技术,据统计,哈萨克斯坦全国只有21%的矿山拥有现代化设备和发达通信网络,与“数字哈萨克斯坦”国家计划中制定的在5~7 a内达到70%~80%的数字化水平的目标存在很大差距[9-10];另一方面,虽然哈萨克斯坦部分能源和矿产企业与跨国企业合作,拥有先进的管理经验,但是采矿设备简陋,多为苏联时期就已经存在,如哈萨克斯坦矿山多采用苏联型号的风机,已经无法满足企业对通风设备的全部需求[11]

从加强安全生产意识的需求来看,一些从业人员对安全生产意识不强,存在着安全风险意识淡薄、违章操作等现象,加剧了事故的发生。2008年12月,卡拉干达州萨特帕耶夫南热兹卡兹甘矿区第65号矿井发生事故,造成6人死亡,事故发生的主要原因是工人安全意识淡薄,造成升降装置超载。

从加强应急处置能力及事故调查处理能力的需求来看,在事故发生后,哈萨克斯坦一些企业的应急处置能力不足,缺乏有效的救援措施和应急预案,导致事故后果进一步恶化。能源和矿业开采过程中,环境保护措施不足,极易对周边环境造成恶劣影响。企业对员工的安全培训不到位,缺乏定期的安全生产培训和演练,导致员工对于应对事故的能力不足。部分企业对事故原因的调查处理不够彻底,未能有效识别问题并采取有效措施,导致类似事故重复发生。

3 中国-哈萨克斯坦能源矿业领域安全发展合作前景

2019年,中国与哈萨克斯坦建立了“永久全面战略伙伴关系”。随着2023年中国-中亚峰会成功召开,元首会晤机制正式成立,中国-中亚命运共同体建设更加紧密,各领域务实合作蓬勃开展。在《中国-中亚峰会西安宣言》中,包括哈萨克斯坦在内的中亚各国都支持建立中国-中亚能源发展伙伴关系,扩大能源全产业链合作,进一步拓展石油、天然气、煤炭等传统能源领域合作。同时各方也表态愿意加强应急管理部门协作,深化防灾减灾、安全生产和应急救援以及地震科学技术等领域合作。中国与哈萨克斯坦都为全球重要的能源和矿产资源生产消费大国,双方在能源资源联合开发、技术装备与产能合作、对外贸易与投融资等领域可发挥比较优势,开展互利合作。应发挥政府部门引领作用,加强有关部门同哈萨克斯坦能源部、紧急情况部以及工业和建设部等相关政府部门的往来沟通,夯实政治互信基础,在战略层面和政策层面全面加强对接,统筹能源合作和安全合作。把握国家总体安全观,促进中哈两国能源矿业领域发展与安全的一体化合作,助力构建中哈命运共同体。

(1)提高能源矿业安全生产意识。虽然哈萨克斯坦能源和安全监管机构职责划分较为清晰,安全生产相关法律法规体系相对完善,但近年来卡拉干达州多座煤矿重特大事故时有发生,安全生产形势仍不容乐观,也反映出哈萨克斯坦能源矿业领域安全管理和风险防范思想意识方面仍存在较为突出的问题。可以通过会议研讨、专题培训等方式,推动哈萨克斯坦政府部门和相关企业切实在思想和制度层面防范化解能源矿业安全生产风险,促使企业发挥安全生产主体责任,出台更成体系、更易实施、更加高效的安全生产管理规定和安全技术标准,切实保障员工和环境安全,减少生产事故的发生,提升生产安全水平。

(2)促进能源资源开发互利共赢。从企业层面看,哈萨克斯坦能源矿业产品开采量大,业务较为集中于欧亚资源集团等跨国企业和哈萨克斯坦国家石油天然气公司等国有企业,中方企业寻找合作伙伴靶向明确,在哈萨克斯坦同当地能源矿产开发企业合作大有可为。中石油已与哈萨克斯坦国家石油公司开展了长期的油气勘探和开发合作,为持续扩大中国企业在哈萨克斯坦“朋友圈”,可以通过建立和完善企业级沟通合作机制,丰富双方交流渠道,鼓励能源矿业领域相关企业扩大同哈方对接合作规模,促进投资并推动成立国际合资企业,深度参与能源资源勘探、开采、加工等各环节,共同投资开发有前景的矿产资源项目,实现风险共担、资源共享和互利共赢。

(3)纾解能源资源运输难点痛点。中亚地区囿于自然环境、地缘政治、经济社会、历史遗留等因素,铁路特别是跨境铁路铺设进展缓慢,是影响其发展提质增速的一大掣肘问题。哈萨克斯坦作为世界最大内陆国,矿产资源丰富,可发挥中欧班列辐射带动作用,以中哈已建成的多斯特克铁路和阿腾科里铁路以及在建的塔城-阿亚古兹铁路3条跨境铁路为动脉干线,打通哈萨克斯坦能源出口陆路通道,串联起新疆和什托洛盖煤田和克拉玛依油田等丝路重要能源基地,保障能源矿业领域国内国际双循环平稳运行。同时鼓励哈萨克斯坦同中国铁路网、各港口紧密协作,同中方“21世纪海上丝绸之路”战略对接,拓展能源出海新通道,降低出口成本和风险,丰富全球出口战略布局。

(4)迭代升级能源资源开发及安全保障技术设备。为加快提质升级,哈政府有关部门先后提出“工业4.0”和“数字哈萨克斯坦”计划,明确表示推动工业生产领域数字化自动化转型的决心,但其国内工业水平现状与目标相差悬殊——2017年哈油气行业一般企业数字化水平不足10%,近年来信息技术使用效率偏低,信息技术产品没有集中整合,对企业业务流程的适应性很差。而在哈萨克斯坦自动化领域居于领导地位的大多是欧美外企,中国企业仅有华为较活跃,且涉足领域也十分有限。哈萨克斯坦自身工业制造能力不强,以矿用风机为代表的矿业设备较为老旧,部分安全监控设备设施亟待更新且对外国技术依赖程度高[12],故哈萨克斯坦在设备升级和国产化方面寻求突破,与我国在大型采矿设备及安全保障设施制造领域的合作上有广阔空间。相关部门应主动采取“政府搭台,企业唱戏”的思路,为人员往来、投资兴业、设备运输等活动提供便利和支持,研究机构、国际智库发挥好桥梁作用,共同助力中哈双方开展务实合作。

(5)开展跨境油气管道应急救援共训共练。中哈原油管道是我国第一条战略级跨国原油进口管道,中国-中亚天然气管道西起土库曼,途经乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦,在我国新疆与西气东输管道系统相连接,形成一条将中亚天然气输送至中国东部沿海、环渤海、长三角、珠三角等地区的巨大能源战略通道,截至2023年4月底,中哈原油管道已经累计向中国输送原油16 834万t,中国-中亚天然气管道累计对华输气4 300亿m3[13]。两大油气管道既是我国和中亚国家油气合作的旗舰项目,也为保障我国能源安全稳定大局起到重要作用,因此保障跨境油气管道安全运行意义重大。通过组织开展跨境油气管道应急救援队伍共训共练,能够助力提高油气管道运行的安全性和应急应对能力,降低突发事件对环境和人员的影响。共同制定油气泄漏应对预案,组织定期演练和培训,建立应急响应机制,提高管道运行的可靠性和安全性,增强双方对油气管道安全运行的信心,同时也有助于提升整个区域的能源安全水平。

参考文献:

[1] World Bank Group. Indicator (2022) [EB/OL].[2023-12-20].https://data.worldbank.org.cn/indicator/.

[2] Добывающая промышленность. В прошлом году Казахстан экспортировал 31,9 млн т угля[EB/OL]. (2024-02-23) [2024-02-24]. https://dprom.kz/novosti/v-proshlom-godu-rk-eksporteroval-31-mln-t-ugla/

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Current development status of Kazakhstan's energy and mining industry and prospects for safety development cooperation between China and Kazakhstan

XU Xin1, HUANG Wenjie1, PU Jianbei2, ZHANG Jingwei3, LIANG Meng4

(1.Information Institute of the Ministry of Emergency Management of the PRC, Chaoyang, Beijing 100029, China;2.Beijing Foreign Studies University, Haidian, Beijing 100081, China;3. International Exchange and Cooperation Center, Ministry of Emergency Management, Chaoyang, Beijing 100012, China;4. Economic and Technology Research Institute, China National Petroleum Corporation, Xicheng, Beijing 100032, China)

Abstract Kazakhstan, located in the hinterland of Eurasia, stands as the world's largest landlocked country. It is rich in natural resources such as oil, gas and minerals, and is a key stop on the ancient Silk Road and one of the first places to jointly build the Belt and Road Initiative. China and Kazakhstan are friendly neighbors, linked by mountains and rivers, and the cooperation in energy and mining safety and development benefits both countries. Through the analysis of Kazakhstan's energy and mining industry development and international cooperation status, and safety governance model of energy and mining sector, this paper puts forward proposals for future cooperation in energy and mining safety, including raising awareness of safety development, promoting mutual benefit and win-win development of energy resources, alleviating difficulties and pain points in energy resource transportation, upgrading technology and equipment, conducting emergency rescue training together for cross-border oil and gas pipeline. These measures aim to enhance and expand work safety cooperation between China and Kazakhstan in the fields of energy and mining industry, which significantly contributes to the economic and social development of both countries.

Keywords the Belt and Road Initiative; energy and mineral resources; energy and mining enterprises; foreign cooperation; safety development

中图分类号 TK-9;TD-9;TD8

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引用格式:徐鑫,黄文杰,浦建北,等. 哈萨克斯坦能源矿业领域发展现状及中哈安全发展合作前景[J]. 中国煤炭,2024,50(3):143-151.DOI:10.19880/j.cnki.ccm.2024.03.017 XU Xin,HUANG Wenjie,PU Jianbei,et al.Current development status of Kazakhstan's energy and mining industry and prospects for safety development cooperation between China and Kazakhstan[J]. China Coal,2024,50(3):143-151. DOI:10.19880/j.cnki.ccm.2024.03.017

基金项目:信息研究院科技创新基金项目(2023503)

作者简介:徐鑫(1982-),女,山东青岛人,博士,教授级高级工程师,主要从事中俄、中国-中亚能源领域矿业安全技术推广应用研究。E-mail:xx8382368@163.com

通讯作者:黄文杰(1987-),女,河北唐山人,硕士,主要从事国外煤炭工业政策理论与安全生产基础研究工作。E-mail:hwj284523@163.com

(责任编辑 郭东芝)

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