煤矿是资源开采类企业，但资源储量不论多少总有被挖完的一天，资源枯竭而煤矿衰老进而关井这是一条铁规。所以，单就一座煤矿而言，其发展是不可持续的，而煤矿企业通过开发新的产业项目是能够实现可持续发展的。多年来，我国衰老煤矿企业实施转产取得了许多成功经验，有的实现了完全转产非煤产业。在我国由高速发展进入高质量发展的新时代，煤矿企业尤其是衰老煤矿企业如何扬长避短转产选择到好的项目以及做好现有产业项目优化升级？这是值得深入探索破解的新命题。

1 认清衰老煤矿企业转产发展的基本状况

煤矿因资源枯竭进入衰老后，存在什么样的优势和劣势？目前又是什么状态及处于什么阶段？这是需要首先弄清楚的基本问题。衰老煤矿一般在主客观上存在“六长八短”的基本现状。

1.1 衰老煤矿影响转产发展的长、短项

(1)六长——煤矿剩余可利用资源价值的优势(潜力)。概括起来主要有：一是煤炭生产队伍的基本素质较好；二是安全生产的现场管理经验较丰富；三是煤炭市场客户比较熟悉；四是煤矿工业广场区房屋及供电、供水等基础设施较齐全；五是社会关系资源较广泛；六是员工求转产、求发展的愿望较为迫切。

(2)八短——影响煤矿转产再生发展的短板(问题)。概括起来主要有：一是思想观念传统；二是管理体制机制不适；三是经营管理粗放；四是非煤新产业开发无经验；五是历史包袱较重；六是企业现存资产贬值；七是现金流来源少、周转资金缺乏；八是适应转型项目的技术与人才严重不足。

总之，把长项与短项进行比较可以看出，长项少且短项多，并且原来采煤的所谓长项转到做非煤产业项目就不成为长项了，甚至还成为短项。比如煤炭生产队伍的基本素质较好、安全生产的现场管理经验较丰富、煤炭市场客户比较熟悉，这些长项在开发及经营非煤新产业项目上的用处尚不清楚。

1.2 衰老煤矿企业转产发展中的问题及现阶段认知

(1)目前存在的突出问题。经过几十年发展的实践探索，我国衰老煤矿企业在转产开发非煤产业方面取得喜人进步，但是也应清醒地看到目前还存在着许多问题和不足。一是产业涉及面过广、摊子过大，但个体规模小；二是产品过度依赖内部市场，没有形成自身核心竞争力；三是企业战略方向、目标还不太明确；四是公司管理体制、机制和管理模式还比较传统；五是企业管理方式、方法陈旧，经营比较粗放；六是公司员工尤其是管理人员思想观念传统、思路窄，习惯于全资独家经营，对合作共赢发展还不适应。

(2)衰老煤矿转产发展阶段定性的认知。从衰老煤矿转产开发非煤产业发展的一般规律上讲，必然要经历三个历史阶段。第一阶段是开发创业、奠定基础时期；第二阶段是扩张发展、初步形成规模格局时期；第三阶段是结构优化、转型升级高质量发展时期。目前，全国大部分衰老煤矿企业转产发展已走过和完成第一阶段发展历程及任务，也就是说关闭煤矿转产开发创业奠定了非煤产业基础。第二阶段已进入中后期，初步形成一定数量的产业结构布局及经济规模。现在全国几乎陷入全面产能过剩，结束了过去规模扩张发展阶段，开始步入结构优化、转型升级和高质量发展的新时代。所以说，在全国进入新常态、新时代的大背景、大趋势下，现时期绝大多数衰老煤矿企业转产发展正处于形成规模格局开始结构优化、转型升级高质量发展时期。

2 衰老煤矿企业转产发展的主要任务和目标要求

2.1 衰老煤矿企业转产升级发展的主要任务

衰老煤矿企业现阶段转型升级发展的主要任务是：明确方向、优化结构、突出主业、转型升级、高质量发展。

(1)明确方向，就是要全面诊断系统谋划，编制好衰老煤矿企业未来转产发展的战略规划，做好企业发展战略顶层设计，确定短期和中远期目标、企业的发展愿景和价值目标。

(2)优化结构，就是要分析清楚衰老煤矿企业的产业结构、产品结构、资金结构、人员结构、组织结构和市场客户结构等情况，找准这些结构中的长板和短板。在此基础上设计优化方案及优化方案的实施步骤和方法。

(3)突出主业，就是按照比较优选的方法，对现有产业结构布局进行合理优化调整，收缩战线，突出主体产业和重点价值增长点工作，为企业做强、做专、做精而明确其要素资源优先配置的方向及着力点。

(4)转型升级，就是坚持思想观念升级到新时代，发展战略升级为创新、绿色、高质量、高效益、可持续，主体产业升级为把控住前景美好的，产品升级为市场销路好、附加值高的，经营管理升级为集约化、精益化的新型商业模式。

(5)高质量发展，就是把衰老煤矿企业从追求规模扩张发展模式转到讲质量、讲效率、讲效益轨道上。

2.2 衰老煤矿企业转型升级发展的目标要求

根据5个方面的重点任务，着力推进产业结构优化调整，现阶段衰老煤矿企业产业结构优化调整的目标要求是：专、精、高、强、好。

(1)所谓“专”，就是基于考虑衰老煤矿企业资金、人才、技术、管理及环境基础条件情况，现阶段不宜再盲目铺设新摊子、新贷款上项目、扩大多产业结构。而是按照质量第一、效益优先的原则，量力而行，围绕主体产业和主导产品，集中力量把产业、产品做专。

(2)所谓“精”，就是在做“专”上力求精确、精美、精细、精道、精益，以“精”为上，以“精”取胜。

(3)所谓“高”，就是在员工素质上要高，在产品上力求高品味、高科技含量、高附加值，在经营行为上力求高效率、高效益。

(4)所谓“强”，就是体现在企业综合实力上要强、市场竞争力要强。

(5)所谓“好”，就是表现在企业经济结构、经营状况、发展态势、社会形象等方面要好。

3 衰老煤矿企业科学选择新上产业项目

新时代下如何科学选择非煤产业项目是每个衰老煤矿企业都要面对的问题，项目选择的对不对、好不好，对衰老煤矿企业转产生存发展影响很大。为此，笔者提出选择新项目必须遵循“四以”选择项目的原则、坚持“四项”条件参考依据、采用“五个”方法选择项目。

3.1 遵循“四以”选择项目的原则

衰老煤矿企业如何正确选择新建产业项目，而在新建产业项目中又怎样选定市场、产品、产业、产权和管理者？其内在联系是什么？这几方面相互依赖关系又是什么？笔者对此进行了初步梳理，提出以下遵循“四以”选定项目的原则：即在企业总体战略指导下，以市场需求选定产品，以产品选定产业，以产业组合产权，以产权确定老板。

(1)遵循以市场需求选定产品的原则。首先明确一个大的前提，即企业自己的战略方向定位，想做什么，能做什么，做多大规模，做到什么档次(品牌、品质、收益率)。在此基础上要全面研判特定区域市场(战略客户群)目前需求产品是什么？中期需求产品是什么？远期需求产品是什么？各时期需求产品数量是多少？这些需求产品中本企业大体能掌控(占领)多少份额？而企业又能够生产多少产品？

(2)遵循以产品选定产业的原则。在充分了解市场需求商品种类、需求量以及近期、中期、远期需求量变化情况之后，就具备了选定企业可以进入的产业目标，这样选定的目标产业一定会是有市场需求空间的，也是企业能具备资金、技术、人才等要素支撑保障的，因此是会有发展前景的。

(3)遵循以产业组合产权的原则。在选定所开发产业项目之后，必然会遇到第一个投入资金的筹集来源问题，即由谁来投资——产权。根据党和国家发展混合所有制的部署，以及着眼降低企业投资风险和建立现代企业制度新机制，应尽量吸收战略合作者投资和部分相关企业投资，对高新类产业项目应吸收高科技人员、关键经营管理人员和关键市场营销人员投资入股，有的项目也可实行企业全员持股。

(4)遵循以产权确定老板的原则。产业项目一旦确定了产权入资合作者，就可以根据《公司法》规定，建立现代企业制度及法人治理结构，明确公司股东会组成人员，依据股东会推荐和审批组建公司董事会和监事会，并由董事会选聘公司总经理。这样新公司的“老板”结构就形成了，同时，还应采用市场化机制由董事会选聘公司总经理，对总经理实行契约化管理。

3.2 坚持“四项”条件参考依据

为在新时代科学选择新开发产业项目，必须要坚持以下四项条件(导向清单)作为选择产业项目的决策参考依据。

(1)坚持政府产业规划政策的基本导向。一是充分了解国家鼓励发展类的产业项目清单；二是了解省政府鼓励发展类的产业项目清单；三是了解驻地市县鼓励发展类的产业项目清单。

(2)坚持市场需求产业的主体导向。一是分析把握世界市场需求产业发展取向；二是分析把握中国市场需求产业发展取向；三是分析把握所在省域市场需求产业发展取向；四是分析把握所在市县域市场需求产业发展取向。

(3)坚持企业主管集团公司产业发展的规划导向。了解本基层企业的上级集团公司未来发展规划产业方向。

(4)坚持企业自身所具备运用要素的支撑导向。一是所能调集运用资金量的基本状况；二是所能调集运用专业人才量的基本状况；三是所能调集运用专业技术的基本状况；四是所能调集运用项目场所的基本状况；五是所能调集运用相关社会资源的基本状况。

3.3 采用“五个”方法选择项目

(1)明确项目选择目标。这个目标就是：精准选项。达到实践中项目落地可能性、可行性和有效性。

(2)明确项目选择标准。要体现项目选择精准就必须达到“四条标准”：一是产业项目方向正确，即符合企业确定的发展战略方向；二是项目产品市场有需求，即有市场空间定位；三是项目得到政策支持，即符合国家相关产业政策导向；四是企业有能力(要素资源支撑)保障，即企业自身具备或可社会运作的发展所需资源。

(3)广开信息收集渠道。在明确产业方向的前提下，要开发多渠道收集项目信息。比如，通过媒体了解收集项目信息，发动企业管理人员和员工通过亲朋好友收集项目信息，通过政府部门、大学、科研机构、咨询机构等收集项目信息，通过参加会议、论坛交流收集项目信息，通过宣传广告招揽项目信息。

(4)采用比较选择方法。有了大量项目信息之后，具体可采用3种方法来选择好的项目：一是合并同类项比较法，即分产业归类合并，进行项目比较排序；二是要素组合比较法，即按项目落地应具备的相关要素，分产业项目组合按优劣顺序排队；三是按发展时段比较法，即按照项目的近期(1～3年)、中期(4～6年)、远期(7～10年)生存值(市场容量、收益情况等)进行比较选择；四是综合比较选择法，对以上3种方法比较选出的项目进行综合评价比较，排出优先类次顺序。

(5)走好四道决策程序。在对收集到的项目信息综合排序之后，要做好以下四道工序的选择决策工作。一是组织专人对前3个项目信息进行市场深入调研，将调研情况写成可研报告；二是组织企业内外专家进行论证与评析(找出可研报告中不可行点)；三是组织企业相关领导和部门人员讨论可研报告(专就不可行点分析，寻找破解之方)；四是企业领导层进行项目选择决策。

4 需要处理好六个关系

为保证衰老煤矿企业顺利实施转产升级发展方略，企业管理层应正确认识和科学处理好相关六个方面的重要关系。

4.1 处理好近期与中远期的关系

近期，要着力做好现有产业结构和产品优化结构、管理创新和提质增效等工作，创造企业优良的经营效果。中远期，要做好战略谋划，着力解决企业未来可持续发展方向、项目、路径问题。做好近期与中远期发展衔接，实现有序良性递进式发展。

4.2 处理好内部市场与外部市场的关系

衰老煤矿企业的主管集团公司内部市场是一个值得特别关注的市场，一定要高度重视，很好维护，尽力占领。内部市场有多方面的好处，比如市场关系熟悉、交易成本低、货款回笼有保障、风险较少。对内部市场不要过度依赖，更不能放弃，不管内部市场需求的是低端的、中端的、或是高端的产品，都要千方百计去满足，要加强内部市场需求升级趋势研究，保持生产供给产品质量和数量与用户需求动态性平衡，为内部用户提供优质产品、合理价格和快捷周到的服务。同时，积极开发外部市场，不断扩大外部市场份额和收益率，做到内外部市场互相促进、共同发展，并逐步扩大外部市场的占有份额。

4.3 处理好老项目与新项目的关系

对现有已投资生产经营的项目，要全面分析，找出潜在价值点，去精心、精细、精益地经营管理好，千方百计去挖掘项目的内在价值，要知道己经投资的项目是收不回来的，必须用心去经营好，一般不要轻易放弃。当然，在优化调整产业结构布局时可能把有些项目列为了次主业、辅业、甚至是退出类企业，但即使那样也要尽量盘活存量资产，采取改制、变卖、出租等方式收回投资。要尽量少上新项目(不是绝对不上新项目)，确实遇到好的项目也要细调研、慎决策、快实施。

4.4 处理好企业自身努力与上级扶持的关系

在未来发展过程中，衰老煤矿企业努力争取上级主管企业及地方政府的支持是十分必要的，通过向上级主管企业及地方政府有关部门多渠道、多方式地汇报、交流、公关、宣传《转型发展战略规划》，求得上级主管企业及地方政府有关部门的扶持和支持。要把企业自身扎实工作、增收创效与上级支持有机结合起来。

4.5 处理好企业发展与改革的关系

企业不要把关注发展与推进改革对立起来，要通过深化改革为企业转型发展提供强大动力、注入生机活力，通过创新为企业提供发展新动能。在实施转型发展过程中不断深化改革，使改革和发展互相促进。

4.6 处理好企业自主发展与外部合作发展的关系

为解决衰老煤矿企业优化结构和转型升级所遇到的资金、技术、人才、管理、市场瓶颈短板，寻找外部合作、引资、引技、引人、引平台是必要的，衰老煤矿企业应解放思想，广开思路，采用借资、借智、借技、借力、借平台，实现互利共赢，加快发展。

参考文献：

[1] 牛克洪.衰老煤矿企业再发展战略思考[J].煤炭经济研究，2016(8)

[2] 张存民.国有衰退型煤炭企业转型发展探析[J].中国煤炭，2015(1)