国家发展改革委等六部门于近期发布了《关于推动现代煤化工产业健康发展的通知》

作为2017年发布的《现代煤化工产业创新发展布局方案》的重要补充通知提出了规范项目建设管理加强规划布局引导加大科技创新力度推动绿色低碳发展加强安全环保监管等五项原则要求并明确了各部门的责任分工

可以说《通知》将是推动现代煤化工产业实现高质量发展的一个重要指导文件这里面传递出的一些信号值得业界关注

哪些项目将面临“从严从紧”?

《通知》提出规范项目建设管理，从严从紧控制现代煤化工产能规模和新增煤炭消费量。可以说，《通知》进一步明确了对新增现代煤化工产能和新增煤炭消费的控制要求，对于缓解煤炭供需、稳定煤炭价格，保障工业生产、居民生活和社会稳定运行具有重要意义，同时也有利于提升地区煤炭资源利用水平、调整区域产业结构。

“从严从紧”将体现在哪?笔者认为，这主要体现在控制煤化工产业规模、产业布局和项目高质量发展水平。具体来看，新增煤化工项目必须是满足煤化工产业高质量发展要求，能够满足《通知》中所提出的一系列有助推动产业高质量发展的要求，低水平重复建设的项目，就属于从严从紧的范围。

2017年的《方案》中规划了内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、宁夏宁东、新疆准东4个现代煤化工产业示范区，提出“每个示范区‘十三五’期间新增煤炭转化总量须控制在2000万吨以内”，本次《通知》中则提出这一指标不再延续，这也引起了业内企业的关注。

2017年，国家在《方案》中提出2000万吨指标主要为了规范和推动示范区内重大项目的建设，目前来看，上述4个示范区都不同程度的取得了发展成果，已经没有必要再用2000万吨的指标去约束或者考核4个示范区，这一指标的取消对于现代煤化工示范区高质量发展不会形成明显的影响。

在新建项目管控方面，《通知》重申以《方案》引导行业有序发展，规范项目管理程序，新建煤制烯烃、煤制对二甲苯(PX)项目须经论证通过后方可纳入《方案》，由省级政府核准。目前，对于煤制烯烃、煤制对二甲苯等国家管控的项目，均有非常明确的入规、报批、核准流程，因此企业应照国家的相关要求做好前期工作。

哪些项目有可能得到“支持”?

《通知》围绕新型催化剂体系、高效大型技术装备、首次应用材料及装备、高性能绿色环保产品、首次工控软件系统等共性关键领域提出了现代煤化工科技创新的方向。

其中有三个方向尤需重视：

一是新建现代煤化工项目需要承担上述领域相关的技术创新示范任务，尽快改变目前终端产品同质化、产品碳足迹高、竞争力不足的局面，并加快形成现代煤化工领域绿色低碳技术装备的国内市场。二是新建现代煤化工项目要优化产品结构、提升产品档次，重点发展新型合成材料、先进碳材料、可降解材料，加快开发无毒环保、易回收、低排放的绿色化工产品。三是新建现代煤化工项目要强化产业耦合发展水平，推动煤炭、煤电、煤化工与天然气、气电、风光电等能源多能融合、多能互补、协同减碳、耦合发展;结合区域条件，开展CCUS、二氧化碳制高值化学品等负碳技术的产业化示范应用。

在笔者看来，如果新建大型煤化工项目能够满足上述条件，将可能会得到优先支持。煤化工产业要实现高端化、多元化、低碳化发展，其中很重要的一点就是在节能降碳、产品结构上做文章。在优化产品结构方面，《通知》提出了明确的要求，希望鼓励新增煤化工项目和既有煤化工项目，发展煤基新型合成材料、先进碳材料、可降解材料3种类型产品。这些产品附加值高，产品价值高，而且符合未来产业发展市场端的需求。现阶段现代煤化工生产大宗化工品的技术已经基本成熟，产业化示范已经基本完成，随着新能源产业的快速发展，在煤化工产业升级示范的阶段，依托新能源产业带动了一批化学品需求，推动煤化工产业产品结构向高端化、多元化发展，避免低水平重复建设。

哪些项目可能面临“淘汰”?

现代煤化工产业要加快向绿色低碳方向发展。结合推动石化化工领域节能降碳等政策要求，《通知》提出拟建、在建项目应全面达到能效标杆水平，主要用能设备能效水平达到能效标准先进值以上;能效低于基准水平的已建项目须在2025年底前完成改造升级，届时能效仍在基准水平以下的项目予以淘汰退出。

目前国内已建成的大型现代煤化工项目，多为近些年新建项目，采用的工艺技术大多较为先进，大部分产能都能够达到能效基准水平，只有小部分产能需要转型升级。

《通知》的实施将会推动煤化工产业存量产能的高质量发展。首先，《通知》非常明确地表达了，新增项目的能效水平必须要达到行业的最先进值，才能够被核准;其次，对于存量产能中能效水平排名靠后的产能，2025年之前一定要通过各种升级改造达到国家要求的能效门槛水平，否则就要被淘汰。

哪些地方能够发展现代煤化工项目?

过去10年，我国的大型煤化工项目主要集中在西部煤炭资源产地，充分体现了煤化工产业的规模化效应，但同时高度集中也对区域环境容量和水资源支撑提出了更高要求。

《通知》要求新建煤制烯烃、煤制对二甲苯、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制可降解材料等项目要向资源、环境、安全承载力较好的地区集中，形成产业集聚化、园区化发展局面，大气污染防治重点区域严禁新增现代煤化工等产能。因此，《通知》的实施将有力遏制部分地区仍有不顾生态环境容量和水资源承载力、盲目规划建设现代煤化工项目的势头，推动现代煤化工产业集聚集约发展，加快构建终端产品高端化、差异化、低碳化发展的新格局。

《通知》提出新建现代煤化工项目重点向煤水资源相对丰富、环境容量较好的地区集中，体现出了更加科学合理的产业布局思路，既避免煤化工项目分散化发展，又不强调过度集中，而是因地制宜地选择有条件发展煤化工的地方进行布局。因此，未来四大示范区会继续发展煤化工产业，同时在一些有煤水资源、有一定环境容量的地区，也会适度发展煤化工产业。比如一些有运煤大通道的地方，毗邻水源的地方，同时又有较好的环境容量，那就可以适度的布局一些高质量的煤化工项目。

作者：刘思明，系石油和化学工业规划院能源化工处副处长