在第三届中国能源行业前沿论坛上，中国煤炭工业协会纪委书记、副秘书长张宏表示，推进“双碳”战略，煤炭等化石能源比重逐渐下降、新能源比重不断提升是必然趋势，要研究建立煤炭弹性产能和煤矿弹性生产机制，适应新能源出力特点，兜住能源安全稳定供应底线。

张宏认为，在“双碳”目标下，煤炭作为能源属性必然要经历由目前主体能源、兜底保障向支撑性能源、应急调峰与储备能源方向发展，逐渐为新能源发展腾出空间。在此背景下，煤炭行业要转变观念、自我革命，同时稳住规模、保障供应。“综合分析预测，‘十四五’期间，我国煤炭消费总量将逐渐达到峰值43亿吨左右；‘十五五’期间，煤炭消费总量仍将在40亿吨左右波动并逐渐回落。”

对于研究建立煤炭弹性产能和煤矿弹性生产机制，张宏表示，可对煤矿生产实行分类管理，按照先露天煤矿、后井工煤矿，井工煤矿先大型、后中小型原则，综合考虑煤矿资源条件、现代化程度、煤层煤质特点、安全生产形势等进行科学评估分类，构建煤矿产能弹性释放（收缩）管理办法。

“可根据煤炭市场供需形势、新能源出力情况、区域能源消费与市场价格变化幅度等，设立煤炭产能弹性释放（收缩）阈值和等级，推动煤矿产能由刚性管理转为弹性管理，为新能源有效替代腾出发展空间；当新能源出力不足、能源供应阶段性紧张时，通过释放煤矿产能弹性及时填补能源供应缺口，发挥煤炭兜底保障作用。”张宏进一步介绍。

此外，张宏还表示，要发挥煤炭在降碳中的作用，推动煤炭清洁利用、绿色低碳，“十四五”“十五五”时期重点要把煤炭绿色低碳生产与清洁高效利用贯穿煤炭资源开发、建设、生产、储运、消费全过程，并与区域经济社会发展、生态环境保护规划有效衔接。