鲁煤监救援〔2021〕19号

各市煤矿安全监管部门，各煤矿安全监察分局，山东能源集团：

现将《山东煤矿安全监察局2021年山东煤矿应急救援工作要点》印发给你们，请结合自身实际，认真贯彻落实。

山东煤矿安全监察局

2021年3月9日

山东煤矿安全监察局2021年山东煤矿应急救援工作要点

2021年山东煤矿应急救援工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及全国应急管理工作会议、全国矿山安全生产工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强应急管理和安全生产工作重要论述，按照应急管理部、国家矿山安监局和山东省委、省政府工作部署，以推进安全生产应急管理体系和能力现代化为目标，夯实应急基础，强化应急准备，提高应急能力，保障全省煤矿安全生产形势持续稳定发展。

一、夯实应急管理工作基础

（一）促进应急管理制度体系建设。深入贯彻落实《生产安全事故应急条例》《山东省生产安全事故应急办法》《山东省应急管理三年规划（2019-2021）》《山东煤矿安监局2021年工作要点》等有关应急管理方面要求，督促煤矿企业依法落实应急管理主体责任，进一步健全完善应急管理组织机构、应急工作责任制和应急预案定期评估、应急演练、救援装备和物资储备等制度，推进应急管理组织体系、责任体系、制度体系规范化建设。

（二）加强应急管理教育培训。加强应急管理人员、区队长、班组长、专（兼）职救护队员应急救援知识和技能培训，创新培训方式，探索开展事故应急处置实景培训，提升应急处置能力。督促煤矿企业加强对从业人员应急教育培训，结合本单位安全生产特点，积极开展以危险辨识、安全避险和现场急救等为重点的实用技能教育培训，提高从业人员避险自救和先期处置能力。

（三）加强应急值班值守。积极协作配合，加强应急值守工作，特别是加强重大活动、节假日和汛期等重点时段的值班值守。督促煤矿企业严格执行领导带班和24小时值班制度，确保联络畅通、有效应对；矿山救援队伍严格执行值班待机制度，保持枕戈待旦应急状态，确保快速响应、行动迅速。

（四）加强灾害预防和技术服务。每季度调度统计全省煤矿救援服务协议签订情况，积极协调督促煤矿企业与救护队伍签订服务协议。督促矿山救援队伍增强服务意识，发挥专业技术特长，熟悉服务矿井安全生产状况、重大危险源和避灾路线，做好预防性安全检查和技术服务工作。

二、加强应急预案管理

（五）加强风险评估和应急资源调查。加强对煤矿企业应急预案管理工作的监督检查，督促煤矿企业加强安全风险评估和应急资源调查，针对矿井风险因素，制定切实可行的防控措施。在全面掌握应急资源状况基础上，客观分析应急队伍、装备、物资等应急资源现状，开展应急能力评估，制定完善应急保障措施，提高应急保障能力。

（六）规范应急预案管理。及时修订山东煤矿安监局应急预案，做好与国家矿山安监局和山东省安全生产应急预案衔接，规范应急响应程序，提高应急处置能力。完善煤矿应急预案数据库，加大应急预案和应急演练检查督导力度，每季度至少开展2次现场检查督导。督促煤矿企业落实应急预案定期评估制度，推进预案动态修订优化；规范预案评审备案，完善关键岗位应急处置卡，提高应急预案的针对性、实用性和可操作性。督促煤矿企业加强实战化、常态化应急演练，提升应急演练质量和实效。注重应急演练总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修复和改善提升作用。 

三、完善应急响应机制

（七）建立完善应急响应机制。督促煤矿企业健全完善安全生产预警机制、信息共享和协调联动等机制，定期进行安全生产风险分析，及时发布预警信息，加强应急预案、队伍和物资联动，落实防范和应急处置措施。规范优化应急响应程序和现场处置工作流程，赋予井下生产现场带班人员、班组长、调度员等紧急情况撤人权力，提升应急响应能力。

四、加强应急救援能力建设

（八）加强救援队伍能力建设。深入开展全省矿山救护队能力建设和标准化建设检查，对每支救护队每年不少于2次；积极参加应急部矿山救援中心、华东区救护协作网矿山救护队标准化互查互检。每年组织1次矿山事故救援典型案例巡讲交流和警示教育活动，分析事故救援特点规律、总结救援经验教训，探讨研究应对复杂事故救援新战术、新办法；每年组织开展1次救护队间交互检查、交互训练及技能竞赛活动，互相切磋技能，共同提高救援技术水平。督促煤矿企业不断加强救援队伍和设施建设，加大资金保障力度，加强专职矿山救护队军事化、标准化管理，不断提升应急救援能力；加强兼职救护队管理考核，推进兼职救护队规范化建设。

（九）加强应急物资储备建设。加强对煤矿企业和救援队伍应急救援物资装备情况的监督检查，促进应急物资储备规范化管理。督促煤矿企业健全应急救援装备和物资储存、维护保养和应急调用等管理制度，积极运用大数据、人工智能、物联网等数字技术，提高应急物资要素高效协同配置能力。

（十）提高应急救援装备水平。督促煤矿企业加大资金投入力度，加快智能化技术装备应用，加强救援队伍个人防护装备、特种装备和应急通信装备配备。健全应急救援物资装备数据库，加强应急资源信息共享和基础数据动态更新，充分发挥大数据支撑作用，提高科学决策水平。

五、推进应急管理依法治理

（十一）加强应急管理法治宣教。在“山东煤矿安全信息平台”微信公众号推送应急法律知识和事故警示案例视频、图片，增强职工安全防范意识和自救互救能力。充分利用应急预案演练督导检查时机，宣贯应急法律法规，推进应急管理文化建设进区队、进班组，营造关注、支持、参与应急管理工作的浓厚氛围。

（十二）加强应急管理执法检查。修订山东煤矿安监局《关于加强煤矿安全生产与应急管理一体化监察的实施意见》，进一步加强应急管理执法检查，督促煤矿企业依法落实主体责任，扎实做好风险防控和应急管理工作，不断提升生产安全事故防范和处置能力。

六、加强应急救援干部队伍建设

（十三）不断提高政治站位，强化政治责任和政治担当。忠实践行习近平总书记重要训词精神，督促矿山救援队伍大力弘扬“生命至上、科学救援”理念，牢固树立纪律意识、责任意识、使命意识，加强救援指战员体能和心理训练，培养敢打硬仗、善打硬仗的顽强作风。强化政治理论学习和素质培养，加强业务知识学习和专业技术培训，不断提高履职能力，打造“政治过硬、素质过硬、业务过硬、作风过硬”的应急救援队伍。