狠抓重大灾害超前治理

坚决打击违法违规行为

国务院安委会印发的《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》（以下简称《硬措施》），从八个方面回答了防范遏制矿山领域重特大生产安全事故要做什么、怎么做、不做怎么办的问题，对于扭转当前矿山安全事故多发连发势头具有重要指导意义。

当前，黑龙江省矿山安全生产形势极为严峻，煤矿资源赋存条件差，系统复杂、正常生产矿井重大灾害治理不到位、风险隐患排查不细致、现场管理安全标准不高、“三违”现象多发等问题严重，新建和升级改造矿井边建设边生产、隐瞒作业地点等问题突出；非煤矿山以采代建、以采代探、超规模生产、抢进度建设、未经验收擅自投入生产等重大隐患仍大量存在。《硬措施》直击矿山安全生产突出问题严重短板，为扭转黑龙江省矿山安全生产被动局面指明方向、提供路径、明确方法。当前，唯有结合实际，主动作为，采取强有力办法，将《硬措施》落实落地，才能有效化解重大风险，遏制重特大事故，实现矿山高质量发展和高水平安全良性互动。

贯彻落实《硬措施》，必须把强化重大灾害超前治理作为重中之重。逐矿“会诊”超前治理，开展预防性技术监察。对全省国有重点煤矿、灾害严重矿山逐矿“会诊”，形成风险分析研判报告和“一矿一策”“一库一策”工程治理、系统治理、区域治理方案。常态化制度化开展隐蔽致灾因素普查治理，对人为编造普查数据的，严肃追究矿山企业和普查单位责任，视情况采取限期整改、推倒重来、停止采掘作业，直至停产整顿等处理处罚手段，并将矿山企业、普查单位及主要负责人纳入联合惩戒对象。压实责任超前治理，严格落实“抽采达标、通风可靠、监控有效、管理到位”瓦斯治理体系要求，突出矿井严格落实两个“四位一体”的防突措施；水患矿井规范划定“三区”，严格执行“三专两探一撤”防治水要求和老空水防治“四步工作法”；冲击地压矿井坚持“区域先行、局部跟进、分区管理、分类防治”原则，严格落实“三限三强”防冲措施；开采自燃煤层，要全面落实综合防灭火措施。对边坡角超设计、台阶严重超高、平盘严重过窄的露天矿山，依法责令停产整顿。金属非金属地下矿山推广充填开采。提升基础能力超前治理。督促矿山企业建立健全灾害治理制度，保障治理资金投入。配齐称职的“五职”矿长、“五科”专业技术人员，与省级监管部门联合制定《煤矿矿长安全生产考核记分办法》《煤矿重大事故隐患调查处理暂行规定》等，坚持“逢查必考”，严厉打击一批不合格的“草台班子”和“路边队”。按照分级监管和“谁执法、谁调查”的原则，对煤矿重大事故隐患比照事故进行调查处理。

以落实《硬措施》为主线，持续严厉打击各类非法违法生产建设行为。聚焦工作不力强力督政，确保矿山安全生产形势持续稳定。拟定“十个一律”硬措施，通过黑龙江省安委会公告印发全省，监督指导各级地方政府健全并落实矿山“打非治违”长效机制，组织自然资源、公安、应急管理、煤矿安全监管、电力、工信等部门严厉打击非法盗采、隐蔽工作面、超层越界、巷道式采煤、使用淘汰落后装备、以建设名义行生产之实、关闭矿井死灰复燃等非法违法生产行为，建立协调联动和信息共享机制，充分运用用电量、火工品使用量、产量等监测数据查找风险隐患线索。聚焦突出问题开展隐蔽工程“大起底”行动。一对一约谈县（市、区）政府和矿山企业主要负责人，督促全面开展一次自查自改，煤矿实际投资人、法人代表和矿长签订承诺书，限期整改问题。对自查自改不认真、走过场，仍存在隐蔽工程区域的，一经查实，严格落实“十个一律”措施，依法依规对建设矿井实施关闭，对生产矿井停产整顿并实施上限处罚，对相关责任人移交司法机关追究刑事责任，同时严厉追究地方政府和属地监管部门责任。聚焦不放心矿井，依法依规从严执法。综合运用“四不两直”、明查暗访、交叉执法等方式，严厉打击“七假五超三瞒三不两包”等行为，对重大违法违规行为依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。采取异地监察、杀“回马枪”、带着问题现场检查等方式，紧盯升级改造、大班次、瓦斯高值超限等不放心的煤矿和高陡边坡、尾矿库“头顶库”等非煤矿山，综合运用提示提醒、通报曝光、警示约谈、“黑名单”、联合惩戒、行刑衔接等手段，对严重违法违规行为相关人员追责问责；对未依法取得采矿许可证、安全生产许可证擅自从事矿产资源开采的，越界开采、以采代建且拒不整改的，使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备且拒不整改仍然生产建设的，3个月内2次或以上发现重大事故隐患仍然进行生产的，或者经停产整顿仍不具备安全生产条件的矿山，坚决依法予以关闭取缔。