细致摸家底 逐矿“回头看”

——国家矿山安全监察局湖南局开展煤矿隐蔽致灾因素普查纪实

“隐蔽致灾因素普查不清、灾害治理不超前是煤矿事故的万恶之源。要切实把重大灾害隐患查清楚、探明白、治到位，决不能与灾害‘拼刺刀’。”这是国家矿山安全监察局湖南局党组书记、局长吴卫龙在全省矿山隐蔽致灾因素普查治理“回头看”暨企业约谈视频会上所强调的，也是全省煤矿隐蔽致灾因素普查治理工作挺进深水区和攻坚期的写照。

摸清家底 逐矿建档

作为牵头主抓全省煤矿隐蔽致灾因素普查的组织者和推动者，湖南局组织力量对全省66处生产建设整改煤矿进行全覆盖普查、拉网式刨底、个性化建档，以不漏一矿、不落一井、不留盲区、不留死角的要求，在全面摸清实情的基础上，逐矿画好隐蔽致灾因素普查“实景图”，形成“一矿一册”普查治理报告并建档管理，为靶向开展日常监察、聚力整改攻坚打下了坚实基础。

通过多轮普查和反复核查，全省煤矿隐蔽致灾因素的点位分布、动态数据、变化规律、形成原因等关键要素逐渐跃然纸上、清晰可见，一串串数字组成的成绩单格外引人注目。

在水文地质因素方面，查明了568个采空区，其中有314个积水体，受采空积水威胁的矿井23处；查明了490处废弃老窖（井筒）闭坑时间、开采煤层、开采范围和充填等资料；查明了各煤矿的含水层和隔水层，将30处矿井含水层列为隐蔽致灾因素，将36处矿井导水裂隙带列入重点管控对象。

在瓦斯地质因素方面，查明了采区、老巷瓦斯情况，摸清了主要构造区域瓦斯涌出情况和涌出量变化规律，掌握了25处煤矿存在73处瓦斯富集区。

在火灾因素方面，对已揭露的64处煤矿进行了煤尘爆炸危险性、自然发火倾向性鉴定，其中3处煤矿存在容易自然发火煤层、2处煤矿煤尘有爆炸危险性……

紧盯问题 较真碰硬

11月28日10时左右，湖南局预警中心监测预警系统显示，涟源市某乡镇煤矿瓦斯超限异常，值班人员立即按规定通知该矿及驻地监察执法处，要求该矿严格执行断电撤人指令。驻地监察执法处立即赶赴现场，成功处置了该起重大涉险事故，当班井下78人全部平安升井。

山西永聚煤矿办公楼火灾事故发生后，11月21日至24日，该局党组成员、副局长陈枢迅速带队对郴州市辖区煤矿重大事故隐患整改情况进行全覆盖督查，对部分重大隐患未整改销号的企业进行突击式“回头看”。

11月16日凌晨，该局监察执法二处与郴州市应急管理局组成联合检查组，深夜冒雨直奔辖区某停产整顿煤矿主井口，查看绞车及铁轨启封、人员位置监测系统运行、驻矿盯守台账、落实监察指令等情况，现场验证其是否做到真停产、真整顿。

“不拔出口塞怎么呼吸，管理人员竟然不会使用自救器，安全培训是怎么开展的？”“执法检查问题一大把，自查却查不出问题，这样的管理怎能让人放心？”“煤矿检身工竟然酒后上岗，应急广播无法正常使用，起爆器居然遗留在作业迎头！”面对驻地监察执法处近期在相关煤矿开展监督检查时发现的一个个问题，煤矿相关负责人及在场作业职工一时手忙脚乱、无所适从。

“一病不治则百病生。现场监察执法就要奔着问题去、盯着问题查、追着问题改，哪怕问题再小、司空见惯也要认真对待，真正把隐患当事故，督促整改。”陈枢说。

为了防止隐蔽致灾因素普查治理搞形式、走过场，该局对全省5个产煤地市普查情况逐矿进行监督检查“回头看”，发现问题196个，提出监察意见235条，责令普查内容不全的8处煤矿推倒重来，对相关责任人员约谈18次77人。

为推动各方责任主体协同联动，该局自11月以来就隐蔽致灾因素普查治理向地方政府发出监察建议2份、向煤矿企业发出督办函66件。

巩固成果 真抓严治

为进一步巩固好隐蔽致灾因素普查治理成果，湖南局提出“四个注重”。

注重源头防控，把隐蔽致灾因素普查情况纳入日常监察的必查内容，引导督促各方对各类隐蔽致灾因素制定、落实针对性防范治理措施。

注重会商研判，主动加强与煤矿安全重点县的一对一会商，总结普查工作的得与失，查找问题整改的优与劣，专题研究常态化做好隐蔽致灾因素普查的思路和措施。

注重专项督导，11月由局领导分别带领4个工作组，到各产煤地市开展重大事故隐患“清零”专项督导行动，对存在重大事故隐患没有整改销号的煤矿下发督办函，确保全省在年底前将重大事故隐患“清零”、一般隐患动态“清零”。

注重“打非治违”，依法对存在重大违法违规行为的坦家冲、磨田、碎炭眼3处煤矿责令停产整顿，并通过媒体进行公开曝光，发布矿山安全生产行刑衔接典型执法案例1件，有效发挥案件查处的震慑和警示作用。

通过真抓严治煤矿隐蔽致灾因素普查治理，今年以来，湖南省辖区煤矿持续保持了无水害事故、无火灾事故、无瓦斯致人伤亡事故的良好安全态势。（本报记者 黄雄 通讯员 王为军）