四川省泸州市将煤矿安全责任压实到最小单元——

推行清单制管理 让人人知责履责

近年来，四川省泸州市在煤矿领域推进安全生产清单制管理，以清单形式将安全生产责任和具体工作要求落实到岗、具体到事，做到照“单”履职、照“单”办事、照“单”考核，切实将煤矿安全生产责任压紧压实到最小单元。

化繁为简，突出重点建清单

煤矿安全生产是系统工程，作业环节多、涉及法律规范多，如果不能熟知相关要求，势必影响从业人员履职尽责。对此，泸州市全面推进煤矿安全生产清单制管理工作，督促煤矿企业按照“突出重点，简明扼要，通俗易懂，科学管用”原则，根据“行业共性+企业个性”思路，在省市清单模板基础上，完善企业安全生产主体责任清单、全员安全生产履职清单、重大风险管控清单、危险作业流程管控清单、岗位操作规程清单、安全检查清单，切实做到“人人有责、人人知责、人人履责”。

“采区设计前对采区地质说明书进行审批，工作面回采结束后30日内、采区开采结束后6个月内对地质总结报告进行审批，每年度对安全避险系统组织开展有效性评估，每天对通风瓦斯日报进行审阅……”泸州市威鑫煤矿总工程师陈大川每天都会对照岗位履职清单一一进行工作确认，防止失误、漏项。

“这份清单让我对自己的职责更加明确、工作重点更有方向、工作措施也更有成效。”陈大川说。截至目前，该矿安全生产超过3100天。

井下违章操作一直是困扰泸县锦运煤业朱洞煤矿各级管理人员的难题。为此，该矿按照“重点突出、简单管用”的思路，建立一线岗位责任清单、履职清单、监督检查清单、风险清单，以标准促规范、以规范促提升。

“遥控器是否电量充足并灵敏可靠，牵引链的压柱是否打牢，螺栓、油位、截齿、防尘水管是否完好可靠，是否执行开机安全喊话，是否先开防尘喷雾再开机……”这是一份对照采煤机司机履职清单制成的岗位监督检查清单，管理人员每班都会照“单”检查，逐项检验采煤机司机规范化操作情况。

“我们将岗位操作工序提炼成口令，做成‘明白卡’，要求员工随身携带、常学常用，解决了岗位操作规范不好记、不好懂和现场执行不到位的问题。”朱洞煤矿矿长徐其伦说。

除了规范岗位操作，提升安全监督检查效能也是朱洞煤矿推进清单制管理的重点。该矿对照法律法规、标准规范和规程措施，全面梳理每个作业场所、设施设备的重点检查内容，细化明确检查的标准、方式和频次，分类制定安全监督检查清单，实现照“单”检查。

“通过安全监督检查清单化，我们将隐患排查整治工作精确到点、精准到项，每一个细微处都过筛子，切实消除了以往不会查问题、查不出问题的症结。”在近日开展的隐患排查整治活动中，该矿机电组检查人员对照带式输送机安全监督检查清单，很快就查出了带式输送机保护动作不灵敏的隐患。

同步发力，线上线下盯履职

为提高清单执行力，泸州市积极探索“线上+线下”照单履职新模式。在线上，依托泸州市应急管理综合平台开发安全生产清单制管理系统，汇集全市煤矿清单制管理基础数据，并综合运用二维码技术，推行“一处一码、码上明责、码上履责、码上检查、码上除险、码上考核、码上闭环”。

在威鑫煤矿主要通风机房，泸州市应急管理局执法人员利用手机扫描“清单二维码”后，主要通风机司机岗位责任清单、履职清单、主要通风机风险管控清单、安全监督检查清单在手机上一目了然，对主要通风机房各类设施的检查流程、频次和检查结果清晰可见。

“以前检查，我们要带上纸质清单表格，现在只要一部智能防爆手机，一刷二维码，就可以照‘单’检查，也可以将检查结果实时上传到系统。”威鑫煤矿矿长胡雷介绍，“下一步，我们将加快井下Wifi通信系统建设，尽快将清单制管理运用到井下一线。”

在线下，泸州市督促煤矿企业建立“手指口述”操作确认制度，作业现场必须醒目悬挂各岗位清单，作业时“手指口述”照单一一进行操作确认，完成一项、确认一项，避免因遗忘疏忽、猜测误会、疲劳走神等违章操作。

此外，泸州市还督促煤矿企业完善优化隐患排查整治工作制度，分层级明确岗位、班组、部门、矿井的隐患排查和安全巡查检查责任，细化隐患排查任务，明确频次和检查内容，督促全员对照清单排查检查，全面推行企业内部隐患报告奖励工作机制，激励职工争当隐患排查整治的主人翁。

强化监督，狠抓考核结果运用

要落实好安全生产清单制管理工作，用好监督考核这根指挥棒是关键。

泸州市大力推进井下视频监控建设，要求煤矿必须在井下采掘工作面、维修作业点、钻工施工地点、重要设备安设地点等场所设置视频监控，实现对危险作业的全过程视频监控。

泸州市威鑫煤矿是“第一个吃螃蟹”的矿井。该矿在井下作业地点视频监控全覆盖的基础上，建设智能视频监控系统，在带式输送机、主要提升机安设地点等重要场所安设智能监控设备，通过智能分析算法，实现不同场景“三违”行为实时捕捉识别、自动推送报警。

该矿还成立了视频反“三违”工作专班，24小时不间断巡查监督现场作业情况。

3月22日早班，胡雷通过视频监控发现，掘进五队职工赵某在11采区五区段石门违章，将耙装机导向轮、尾轮固定在支护锚杆上。胡雷立即通过调度电话制止违章作业行为，并通知井下带班领导赶到现场处置。该矿按照“四不放过”原则对违章行为进行追查，除了经济处罚，还采取了停工帮教措施。

“传统的监督方式靠人盯人，很难做到有效监管，现在我们利用视频监督，做到了全天候、全覆盖、全过程，不仅省人省力，效果也很好。”胡雷介绍，今年上半年，该矿通过视频查处“三违”74起。

监督手段丰富了，考核机制也要改进。泸州市全面推行全员考核积分工作机制，要求煤矿通过正向激励和负面惩戒“双向”督促，将安全考核与职工工资、评优评先深度挂钩，奖励先进，鞭策后进。

朱洞煤矿建立以奖为主、以惩为辅的激励约束机制，在正常工资部分外，分层级、分岗位额外明确安全考核奖励金额、细化考核评分标准，每月对照岗位责任、履职清单开展全员记分考核管理，按照积分情况兑现奖励。今年上半年，该矿累计兑现奖励105万元。（周伟 徐月林）