加快治理模式转型 系统解决堵点难点

——福建省矿山安全监察模式转型实践纪实

中国应急管理报记者 沈良坤 柯荫渠

国家矿山安全监察局福建局成立以来，锚定工作目标，以问题为导向，从完善省级矿山监察监管联动机制、建立“查企”与“督政”相结合的安全监察机制等方面谋局破题，系统解决矿山安全基础薄弱、责任落实不到位等堵点难点问题，加快推进治理模式转型，着力打造矿山安全监察福建样本。

福建局局长戴文鹏介绍，该局把推动解决矿山安全发展难题放在关键位置，深入基层、深入企业，在调查研究和监察执法工作中精准发现问题、集力破解难题，通过制定“一矿一策”风险管控清单等方式，精准帮扶，精准监管。

推改革建机制 促联动破难题

汛期历来是各类尾矿库安全事故的易发、高发期，对此，福建局把确保尾矿库安全度汛摆上重要议事日程。连日来，该局组织专家组对头顶库开展汛期会诊，并与应急管理、气象、生态环境、水利等部门加强会商联动，统筹全省监管监察力量，对83座尾矿库进行省市县三级全覆盖安全会诊，推动尾矿库安全风险监测预警工作落到实处。

戴文鹏表示，福建局承接非煤矿山安全监察职责以来，从建机制、压责任、破难题、全链条等方面入手，全力破解矿山安全发展难题，加快推动安全治理模式转型。

心往一处想，达成监察监管理念新共识；劲往一处使，建立协调联动工作新机制。福建局围绕双重预防要求，建立源头管控机制、煤矿生产要素监管机制、矿山举报奖励制度、约谈和问责制度、完善技术支撑体系、尾矿库汛期排洪保安全制度、煤矿安全年度计划管理制度、局领导联系矿区制度、分片分矿联系督导煤矿制度、头顶库联系督导制度、量化考核制度等11项机制，着力消除监管盲区。

在矿产资源源头管控方面，该局联合省自然资源、应急管理部门下发《关于进一步加强矿产资源监督管理联动的通知》，健全完善矿产资源源头管控、联合审查、信息共享、打非治违联动、举报奖励等相关制度。针对尾矿库汛期排洪保安全，联合应急管理、生态环境部门下发《关于进一步做好尾矿库防汛防台工作的通知》，明确汛期尾矿库以排洪保安全为主的规定，从源头解决汛期尾矿库排洪与环保要求冲突的问题。

煤矿采掘接续紧张和隐瞒工作面等深层次问题是制约福建煤矿安全发展的一大难题。福建局认为，优化煤矿采掘接续工作是实现福建煤矿企业高质量高水平发展的安全线、生命线、效益线，是解决福建煤矿采掘接续紧张和基础薄弱等深层次问题的有力举措。对此，福建局会同省应急管理厅、省发改委组织优化煤矿采掘接续调研和专家论证，从优化采区布局、采掘计划、劳动组织和作业方式4个方面提出具体优化措施，督促各煤矿按照“一矿一策”原则，编制符合矿井实际的优化方案，并出台《优化煤矿采掘接续提升安全生产保障能力的指导意见（试行）》，有力解决全省煤矿采掘接续紧张的顽疾堵点，提升矿井安全生产保障能力。

齐会商提效能 聚合力强治理

福建局坚持把矿山安全国家监察和地方监管各项工作融为一体，统筹安排省市县三级监管监察执法力量。横向上，通过联席会议、风险会商等方式，与省应急管理、发改、自然资源等部门密切联合，分工协作；纵向上，以开展省级督导、联合执法等工作为抓手，统筹应急、煤管和自然资源等部门开展工作。

高位推动是福建局凝聚监管监察合力的一个有效举措。福建局始终坚持“实”的导向，着力抓好调研成果转化，在务求取得实效上见真章。该局积极与各市、县（区）党委政府“一把手”沟通协调，共谋监管监察执法合力，局主要领导与设区市政府会商，处室主要负责人与县级政府会商，着力解决堵点，不断提升“治”的效果。6月28日，福建局与龙岩市政府开展矿山安全风险研判会商，就乡镇对矿山的属地安全责任、强化煤矿火工品用量、用电量、下井人数及产量异常的分析研判和管控，将煤矿生产要素管控机制逐步推广到非煤矿山中等问题达成共识，提出解决办法。

该局组织高等院校、科研单位的教授高工成立专家组开展深度“穿透式体检”，对全省所有正常生产建设煤矿逐一开展技术会诊服务。专家和领导在井下深挖细找、把脉开方，排查深层次问题隐患，指导煤矿解决采掘接续优化不合理、局部通风以及物探等问题。

为提升监管执法效能，该局组织开展煤矿“防事故、严执法”1+N+3专项整治行动、市县交叉检查和矿山“清单式”检查、集中“开小灶”等系列示范执法活动，统筹全省监管监察执法力量，督促基层矿山监管部门加大执法力度。全省煤矿安全监管执法实现“一个提升四个突破”，即监管监察能力有提升，查处重大事故隐患、立案查处、行政处罚、大额行政罚款有突破，多个县级煤矿安全监管部门实现行政处罚“零突破”。

压责任促履职 重监督共发力

福建局坚持“查企督政”“督政查企”并举，强化执法结果的运用，督促落实地方政府部门矿山安全监管联系包保、驻矿盯守、安全巡查等监管责任，打通矿山安全生产责任落实“最后一公里”。

2022年6月，福建局赴政和县开展非煤矿山安全监察时，发现该县1家基建矿山以采代建，随即召集南平市政府、市应急管理局有关负责人约谈移交，并提出监察意见。很快，南平市政府按照福建局监察意见，组织各县（市、区）及重点矿山乡（镇）召开全市非煤矿山约谈会议，对政和县政府、应急管理局进行约谈，层层压实监管压力和责任。同时，南平市以福建局发现的以采代建、边建边生产等问题为重点，对政和县矿山进行全覆盖专项执法检查，对政和县5家矿山企业立案查处，对两起以采代建案件挂牌督办，责令停产停业整顿，并作为“打非治违”典型案例在全市曝光警示。福建局“查企督政”的机制，有效推动属地监管责任落实见效。

该局针对福建煤矿与非煤矿山的现状采取不同监察重点的思路，非煤矿山以“查企督政”为主，重在促进区域和面上的整体提升，并建立问责机制，对一些地方政府和监管部门不作为、懒政的行为“零容忍”，明确设定一些“红线指标”，一旦碰触红线即启动问责建议程序，真正发挥矿山安全国家监察作用。

煤矿以“查企督政”为主，注重精准治理，紧盯灾害严重和不放心煤矿，从严查企、精准治理，从查企情况，实施验政和督政，重在防范重特大事故。

该局不断探索建立健全“查企”与“督政”双向发力的矿山安全监察工作机制，逐步形成对市县两级政府及部门落实属地监管责任的常态化监督检查机制。为压实责任落实，该局还以督促地方政府和监管部门落实矿山安全属地管理责任为落脚点，从督导检查企业暴露出的问题和剖析深层次原因，倒查属地政府和有关部门履职尽责情况，推动地方补短板、堵漏洞。此外，该局还以推动落实地方政府领导联系包保责任为抓手，重点推动全省所有非煤地下矿山和尾矿库由地方政府领导联系包保，井下当班作业超过30人及以上的地下矿山由县级领导包保等制度，形成政府主导、部门和属地乡镇分工协作的工作格局。

抓源头补短板 制清单防风险

在福建局，一张张非煤矿山安全生产要素图可以随时查看，各监察人员做到心中有数，挂图作战推动工作。

该局坚持统筹兼顾，加强协调联动，全面梳理福建矿山重大安全风险和隐患，抓重点关键，抓预警预报，抓风险管控，抓责任落实，通过制定“一矿一策”风险管控清单等方式，精准帮扶、精准监管，着力破解矿山安全源头管控难题。

当前，一场全省矿山综合整治工作在福建深入开展。福建局组织相关部门专家赴矿山一线破解基层和企业关心、关切的难点问题，通过制定“一矿一策”风险管控清单等方式，精准帮扶、精准监管，切实抓好矿山安全风险管控。

“针对福建矿山安全基础薄弱、煤矿采掘接续紧张、非煤矿山情况多样复杂等难题，我们提出一系列破解福建矿山安全发展难题的硬措施，比如开展隐蔽致灾普查治理，推动132家金属非金属地下矿山编制完成普查治理报告，17处煤矿增配物探设备，配备率达70.8%，治理成果运用效果明显。”戴文鹏介绍。

该局把隐蔽致灾普查治理作为强化灾害预防一个重要抓手，推动地方特别是矿山企业建立监测预警系统分级管理、风险预警、水害等主要灾害排查治理等制度。煤矿方面，要求煤矿深化隐蔽致灾因素排查治理，对矿区水害等再分析、再部署，全省正常生产建设煤矿均增配了物探设备。非煤矿山方面，督促推动地方围绕非煤矿山采空区及周边老窑、水文地质、地压、火灾等4个方面13个致灾因素进行普查治理，确定全省非煤矿山采空区等10个方面的灾害风险，建立涵盖85项安全生产要素的基础台账，推动全省非煤矿山建立安全风险清单，推动24个重点矿区、23座重点矿山和11座重点尾矿库开展专项整治。