国家矿山安全监察局关于开展煤矿顶板管理专项监察的通知

国家矿山安全监察局各省级局：

今年以来，煤矿顶板事故多发频发，死亡人数占煤矿事故总量 的45%,发生的两起重大事故均为顶板事故。近日又发生了云南 省曲靖市富源县富盛煤矿“10 • 15"顶板事故，造成3人死亡，3人 被困，影响极其恶劣.教训极为深刻。为深刻吸取事故教训，坚决 遏制煤矿顶板事故多发频发势头，国家矿山安全监察局决定立即 组织开展煤矿顶板管理专项监察（以下简称专项监察）。现将有关 事项通知如下：

—、时间安排及组织方式

从即日起至2023年1月底。由各省级局统一组织实施。

二、 重点检查对象

有采用单体支柱、木材支护的采煤工作面的正常生产建设煤 矿，以及采用架棚、锚网支护的巷道过断层、破碎带等地质构造及 应力集中区的地点。

三、 重点检查内容

（一） 责任落实方面。是否建立完善顶板管理安全生产责任 制，建立健全顶板管理机构，严格落实顶板技术、矿压监测、围岩观 测、工程质量检查验收、巷道巡查维修等各项管理制度；是否定期 召开顶板分析会，研究制定加强顶板管理的措施，组织开展顶板重 大安全风险辨识评估和隐患排查治理；是否保障顶板管理资金，配 齐顶板管理设备；采掘进度安排是否合理，是否存在赶工期、抢进 度现象。

（二） 地质保障方面。遇巷道维修和过老空区、煤柱、地质构 造、破碎带等特殊情况,是否开展地质预测预报；煤矿是否开展地 质详勘工作，掌握采掘区域煤层赋存情况，查清顶底板岩性及变 化，探明断层、陷落柱、褶皱等地质构造，查明井田内采空区分布及 范围，地质工作能否满足作为支护设计、作业规程及技术措施编制 依据的要求。

（三） 技术管理方面。采掘工作面是否淘汰落后的支护方式； 是否按规定编制采掘工程支护设计，支护方式和支护参数是否符 合规定和实际。巷道三岔门、四岔口和大断面嗣室等特殊地点是 否有专门支护设计。掘进工作面过断层、裂隙带等地质构造，以及 巷道开口、交岔点、拐弯段、贯通处、高冒区等应力集中区是否采取 加强支护措施。开釆近距离煤层群、破碎松软顶底板煤层，以及过 地质构造、老空区、冒顶区、煤柱及应力集中区时，是否制定有针对 性的顶板管理措施；坚硬顶板采煤工作面是否制定防止两端隅角 大面积悬顶技术措施；大采高、大倾角、松软破碎围岩采煤工作面 开采前是否制定并落实防止片帮、漏顶、滚幵和倒架的安全技术 措施。

（四） 采掘现场管理方面。现场支护方式与支护设计、作业规 程是否一致；支护材料、支护密度、支护强度、支护距离及检测工 具、检测点数是否符合要求；泵站压力是否达标；单体液压支柱初 撑力、端头支护、超前支护距离及支护质量是否符合要求。采煤工 作面过断层是否存在与断层走向平行的情形；釆空区悬顶面积是 否超过规定；是否严格落实预防架前冒落、煤壁片帮和伞檐冒落的 措施。是否存在截短锚杆、锚索和减少锚固剂等偷工减料行为；掘 进工作面是否有可靠的临时支护；是否严格执行“敲帮问顶”制度。架棚巷道顶帮是否接顶背实，防倒联锁装置是否齐全有效，是否存 在利用支架吊装设备、拉移物料等行为。

（五） 巷道维修管理方面。是否存在巷道多头维修、前掘后修 行为，是否存在掘进工作面后部巷道、采煤工作面两巷失修继续釆 煤、掘进现象。扩修巷道时，是否有保障人员撤退的出口；独头巷 道维修时，是否做到由安全通道向失修方向维修、是否先加固后 维修。

（六） 矿压观测方面。采掘工作面和巷道矿压观测设备及其设 置地点、安装使用是否符合规定，是否按规定开展日常观测，矿压 观测资料是否齐全.是否定期对矿压观测数据进行分析、总结并及 时反馈，是否开展矿压预测预报并相应修改作业规程。

（七） 其他方面。各省级局认为需要重点检查的其他内容。

四、工作要求

（一） 加强组织领导。各省级局要深刻吸取今年以来煤矿顶板 事故教训，充分认识当前抓好煤矿顶板管理工作的重要性和紧迫 性，高度重视、精心谋划、周密部署，扎实开展专项监察；主要负责 人要亲自研究部署，迅速组织制定专项监察工作方案，并督促抓好 贯彻落实。要突出问题导向，紧盯重点地区、重点煤矿.组织深入 排查整治煤矿顶板管理工作存在的突出问题，切实扭转煤矿顶板 管理松懈、事故多发频发的被动局面。对复工复产煤矿，要做到 “复工复产一处、跟进监察一处”。

（二） 强化执法倒逼。要严格执法、敢于亮剑，对赶工期抢进 度、忽视顶板管理工作、安全问题突出的煤矿，严肃追究矿级领导 责任。对违规使用淘汰支护工艺和独头巷道前掘后修、分段维修 的，按照重大事故隐患有关规定严肃查处；对支护设计不合理、没 有作业规程、过断层等地质构造未制定专项措施，支护方式、支护 材料、支护密度、支护强度、检测工具、检测点数不符合要求，存在 截短锚杆、锚索和减少锚固剂等偷工减料行为的，责令立即停止作业、重新支护；对掘进工作面未按规定进行临时支护、空顶作业，采 煤工作面两端隅角悬顶超过规定的，责令立即停止作业、采取治理 措施；对掘进工作面后部巷道、采煤工作面两巷严重失修的，责令 立即停止生产、进行巷道维修加固。对查处的典型案例，要在国家 局政府网站、《中国煤炭报》、省级局政府网站、当地主流媒体公开 曝光.

（三） 强化成果应用，加快淘汰落后支护工艺。对专项监察发 现仍然在用的木材支护等落后支护工艺，要联合省级煤矿安全监 管部门逐矿明确落后工艺淘汰的时间表和路线图，不得久拖不决、 久拖不改。对釆用巷道架棚支护、采煤工作面单体支柱支护的，要 积极推进锚网、综采液压支架支护替代，因地制宜推广应用端头支 架、超前支架、机载临时支护等先进的支护方式，切实提升煤矿顶 板技术管理水平。

（四） 及时报送总结。自2022年10月份至专项监察工作结 束，每月底报送专项监察进展情况及查处的典型案例、存在的突出 问题（详见附件）。专项监察结束后，要认真梳理总结工作成效，分 析存在问题，提出工作建议，建立长效机制，并于2023年2月15 日前将专项监察工作总结报国家矿山安全监察局。国家矿山安全 监察局将适时开展督导检查。

国家矿山安全监察局

2022年10月18日